构筑乡企大平台  再创竞争新优势

　　——***建设工业园区的几点做法

　　面对改革不断深化，竞争日趋激烈的新形势，乡镇企业如何趋利避害，赢得主动，实现跨越式发展，这是必须面对和亟待解决的问题。对此，***审时度势，超前谋划，把优化发展载体，建设工业园区，增创乡镇企业发展新优势，作为一项战略性措施来抓。两年来，他们以**和**两个市级工业园区为重点，规划并建设了七个区级以上民营工业园区，规划总占地*****亩，计划基础设施投入****万元。目前，七个园区（包括***、***两个市级园区）已完成基础设施投资****万元，新谋划进区企业**家，项目计划总投资近*亿元，其中已开工建设的**家，已有*家企业竣工投产或部分投产。全区工业园区建设快速推进，成为该区乡镇企业发展的又一大亮点。在建设工业园区方面，突出了“四高”：

　　一、认识上高站位，营造工业园区建设的浓厚氛围

　　建区以来，特别是****年以来，***实行了重点项目带动战略，把重点项目建设作为龙头工程来抓，引进、培植了一大批重点项目，形成了一定的规模，初步形成了橡胶、化工、冶金等三大主导产业，但由于企业大多是自由布点，分散发展，没有形成较大的影响力和辐射力，整体形象也不够好。通过反思自己的工作，他们觉得：要实现规模化、专业化生产经营，实现乡镇企业的再次腾飞，突破口就选择了抓好园区建设。通过园区建设，构筑今后几年乃至更长时间乡镇企业发展的基本框架，锻造特色产业的优势平台和发展载体，快速形成人才高地、企业群落和规模经济，使乡镇企业在量的提高的基础上实现质的突破。为了统一大家的思想，他们先后组织区级五套班子领导成员、各乡镇办、区直有关部门主要领导、园区所在村干部和村民代表，分期分批到山东、浙江、湖北、安徽等地参观考察，通过实地考察，大家学到了先进地区的成功经验，看到了建好园区的种种优势，使大家进一步解放了思想，拓宽了视野，坚定了信心。大家一致认为：园区建设搞好了，能够吸引和聚集各种生产要素，推动区域特色经济、龙型经济的发展，提高城市化、工业化水平，促进就业，维护社会稳定，同时还有利于转变各级、各部门工作作风，改变精神面貌，促进社会风气的根本好转。***兴建工业园区不仅具有独特的区位优势和基础优势，更具有一支经验丰富、士气高昂的干部队伍和良好的人文环境，必须发挥优势，顺势而为，加快工业园区建设。在此基础上，区乡两级都出台了《关于兴建工业园区的实施意见》，并将园区建设纳入各级干部年终考核的重要内容，确立目标，明确责任。他们还通过广播、电视、报刊等多种新闻媒体广泛宣传建设工业园区的重要意义，在多次不同场合、不同层次的会议上明确要求，党政主要领导同志的主要精力要抓经济，抓经济的主要精力要抓工业，抓工业的主要精力要抓园区，明确抓好园区建设就是抓住了乡镇工作的中心，从而营造了全区上下抓工业园区建设的浓厚氛围。

　　二、谋划上高起点，真正发挥园区的聚集作用

　　建设工业园区是事关我区经济长远发展的大事。在工业园区建设目标上，***提出要充分体现布局集中化、经营规模化、生产现代化、产权多元化、污染治理达标化的特点，加快园区建设速度，力求做到建好一个园区，拓展一片城区，美化一处景区，增强园区的吸引力，促进产业升级，提升产品的科技含量，增强企业竞争力。七个园区经过认真酝酿和反复论证，对产业基础、地理位置、交通条件、电力供应乃至周围的人文环境等条件进行综合分析、评估，从大批方案中筛选确定的，各园区公共服务用地、道路用地、工业生产用地等都进行了认真规划，绘制了总体规划图，确定了水电路井的分布。他们还对进区企业实行准入制，合理安排，在企业连片发展基础上，尽量把相关行业放在一起，做到小分类，大集中，更好地发挥园区的聚集效益，保证了园区的高起点、高标准。在园区选址上，他们坚持了三个结合：一是新区开发与原有工贸小区改造相结合。七个园区中，有*个是新建的，其余*个是原有园区的拓展，这样就有效地避免了重复建设，也降低了基建成本；二是与推进城市化进程相结合。四个园区建在市郊，只有**化工城距市区较远，但也位于交通干线上，*****、*****、****三个园区已列入***城建规划，这样选址，既能发挥城市化加快带来的区位优势和基础优势，又能促进城市化进程，使***的园区建设与全市的发展战略相一致，相互促进；三是与发展特色产业相结合。如彭杜橡胶产业基础雄厚，并有了几家规模企业，在此基础上，建立了**民营工业园区，主要以橡胶产业项目为主，目前初步形成了以**震器材、**力橡胶、**轮业等为龙头的工程橡胶基地；**化工民营工业园区以化工项目为主，**化工厂、**化工厂的扩建形成了园区雏形，带动了园区建设进程。

　　三、服务上高质量，推动企业快速发展

　　服务的质量决定园区建设的速度，***各级领导始终坚持“环境就是第一竞争点，服务就是生产力”的观点，把适应入世、转变观念化作服务的具体行动，以到位的服务促进园区建设。一是加大投入，硬化硬件。为使园区尽快启动，各乡镇均先期投入了部分资金。其中***民营工业园区已投入****2万元，***民营工业园区投入了****万元，进行基础设施建设，其它乡镇也或多或少地投入了部分先期投资，目前已修各级道路近****米，并加速了打井、办电、通讯、排水等基础设施建设。二是规范管理，活化环境。对园区实行封闭式管理，并设立治安值勤站、保安队，确保生产生活秩序及客商、业主的人身财产安全。同时，用足用活*发[****]*号文件《关于进一步加快个体私营经济发展的意见》，*发[****]**号文件《关于兴建工业园区的意见》等，并结合***实际，抓好政策的落实。三是减少环节，优化服务。在强化服务上，他们突出抓好“规范、透明、到位、精简”四个环节。规范就是规范服务内容和办事程序，减少执行中的不确定性和随意性，使服务工作有章可循、有章可依，提高诚信度。透明就是各有关部门把职责范围、办事程序、收费标准、承办人员、办结时限等全部公开，最大限度地方便企业发展。到位就是把服务工作真正做到家，凡是企业墙外的事情，各个有关部门都要坚持全天候、全过程、全方位进行服务，不让投资者和经营者多跑一个门、多找一个人、多花一分钱、多操一点心。精简就是简化办事程序、减少办事环节，加快批、报、转工作，多开绿灯，少开红灯，我们提出要多研究怎么办，少说不能办，保证了园区建设的健康、快速发展，吸引了更多的企业到园区落户。四是明确分工，强化督查。区委、区政府对园区建设实行每月28号定期调度，对于每个园区倒排工期，从形象进度到入区企业及时调度，确保园区建设顺利推进。

　　四、招商上高效率，尽快发挥园区效益

　　***决策者们认为，建园区目的在于招商，成败也在招商，为此，在招商上，他们实施了四项硬措施。一是出台优惠政策。对进区客商在税收、各项费用收取等方面进行优惠；在用地方面，除地价优惠外，还允许征用、占用、租用等多种形式；各乡镇都分别出台了进区办厂的优惠政策：如**乡规定，入园企业年新增地方税收部分，乡财政按**%的比例每年返还企业，年纳地方税**万元以上的予以更优惠的税收返还政策。**镇规定，对入区企业，地价除省市收取部分外，控制在*—*万元之间，征地**亩以上、固定资产投资***万元以上者，地价还可优惠。**乡规定，进区企业使用土地可实行租用、占用、征用和土地入股等形式，租用和占用土地使用期可达**年，也可实行先租后征等形式，进区企业允许是营业三年，试营业期内予以优惠。邓**的土地政策更加优惠，对于投资***—***万元，年纳税**万元以上的项目，免费使用土地**亩，投资***万元以上，年纳税**万元以上的项目，免费使用土地**—**亩。同时各乡镇办都规定，对于引进项目的中介人实行重奖，待投资到位、项目竣工审计后，奖金从乡镇办财政列支。二是利用多种媒体渠道进行广告招商。在***电视台和***日报进行了较长时间的广告宣传，并在互联网“***之窗”网站建立了网页，对园区的区位优势、优惠政策和各项配套服务等进行了宣传报道。三是走出去，引进来，坚持多方位招商。他们要求区、乡及部门各级领导带头引进项目，每人每年至少联系或引进一个投资***以上的项目，并把此定为工作目标，与工作政绩挂钩，严格奖惩。通过下任务，压担子，分指标，使全区上下形成一股劲，通过各种关系，动员多种力量引进项目。四是充分利用企业自我膨胀发展的欲望，积极引导，主动工作。针对***橡胶产业发展历史较长，个体大户较多的实际，区、乡领导多次深入农村，深入到个体私营大户家中，做他们的思想工作，还具体帮助市区内想搬迁扩产的企业协调关系，帮办手续，引导他们到园区创业。目前，进区已开工项目**个，拟进区项目**个。***民营工业园区进区项目*个，其中衡新玻璃有限公司液氧项目计划投资****0万元，主要生产液态氧，占地进***亩，现已投入****0万元，厂房基本完工,部分设备安装完毕，***民营工业园区已有六家企业进区，其中京华化工项目，占地***亩，一期投资*****万元，主要产品为癸二酸及系列产品，年生产能力****吨，已于去年*月竣工投产，沥青混合料拌合厂项目占地**亩，投资额***万元，现已全部完工，投入生产。