2007年1月14—17日，宝鸡市陈仓区肉牛产业考察团一行20人，前往甘肃的张掖和武威，考察、学习河西走廊地区肉牛产业发展情况。尽管时值三九寒天，当地气温低至－18℃，尽管长途跋涉3000多公里，困乏不已，但我们看到了典型，学到了经验，达到了目的，终归不虚此行。

　　带着困惑走进河西走廊

　　肉牛产业是近年逐渐升温的畜牧产业之一，牛肉价格一直处于平稳上升状态，市场空间巨大，农民增收潜力巨大。肉牛产业是陈仓农业甚至农村经济的主导产业之一，虽经多年发展，但却一直没有壮大起来，实在让人困惑不已。

　　困惑之一，产业规模很难做大。陈仓区是全省的肉牛基地县，但存栏也不过8万头，年出栏也就2万头，可供企业屠宰加工的更是寥寥无几。企业常常诉苦，市场货源少，收牛太艰难。同样的问题也出现在宝鸡市，如秦宝牧业，当年建设时就是按宝鸡市肉牛基础规模计算，建成了年屠宰能力8万头活牛的生产线，投产后的情况却远非如此，原料不济、开工不足，企业不得不远赴甘肃、宁夏等地收购活牛，稍大一点的加工订单根本不能接、不敢接。全省的情况也差不多，300万头的基础存栏，可供屠宰的商品牛与屠宰企业的需要量相比常常是杯水车薪。

　　困惑之二，政府扶持很难奏效。近年来，在政府的扶持下，畜牧产业正在蓬勃发展，养鸡业已率先实现从散养到规模养殖的转变，养猪正在向适度规模转型，奶牛产业也已连续高速增长多年，政府的人财物投入均显成效。同样，为了扶持肉牛产业，省、市、县各级费了不少精力，基础母牛保种、冻精改良、冷链设施配套、补助苜蓿草籽、补助铡草机、帮建农民合作组织、培训饲养户，等等，政府对肉牛产业的扶持和投入不亚于上述其他产业，但就是扶而不起、沉寂依然，似乎种种努力都难奏效。正所谓逆水行舟，不进则退，相比之下，肉牛产业发展一直处于后进状态。

　　困惑之三，养殖效益很难提高。专家讲，肉牛产业比奶业的前景更光明，主要原因有两条，一是国外闹了疯牛病，中国牛肉出口空间很大；二是国内人民生活水平提高，牛肉消费量不断增加。而事实也印证了这两条理由，牛肉价格一直在稳步攀升，市场很好。但就是这么好的前景，农民的养殖积极性却不高，关键还在于效益较差。普遍的调查表明，养一头肉牛一年挣1000元，这其实就是养牛人的人工费。造成养殖效益不高的原因有二：一是产业利润分配不均，农民养牛效益低；二是肉牛出栏周期长，农民无利可图。因此，农民没有养殖积极性，产业也难以做大。

　　就是带着这些困惑，由区畜牧局领导、3个肉牛产业重点镇镇长、10个肉牛专业村的村委会主任和畜牧技术人员组团，在严冬之中走进了河西走廊。

　　河西走廊的经验

　　走进张掖、武威地区，通过座谈介绍、实地考察、入户调查、随机走访，我们切切实实地感到了这里肉牛产业的成熟，养殖规模大、专业分工明晰、服务体系健全、饲养效益较高，产业良性循环。

　　张掖市甘州区，2006年肉牛存栏达到30万头，出栏8万头，分别占到张掖市的60%和67%。存栏肉牛1万头以上的乡镇达到5个，育肥牛规模达到百头以上的繁育场达到23个。张掖市肉牛存栏达到51万头，年出栏12万头，分别较1980年肉牛产业开发之初增加了2倍和18倍，年肉牛产值3.6亿元。

　　武威市凉州区，2006年存栏肉牛19万头，规模饲养户达到1万多个。就整个发展态势而言，产业体系比较健全、组织协调得力、产业管理有序，呈现出勃勃生机。

　　在整个参观学习过程中，不论是参与其中的企业还是农户，不论是政府官员还是技术人员，都认为肉牛产业有钱可赚，有文章可做，产业发展方兴未艾。其经验之谈、成功之道，我们深感主要有以下几点：

　　一是坚持不懈的品种改良。从1980年起，张掖、武威等地即开始引进国外大型肉乳兼用型牛品种西门塔尔、荷斯坦奶牛冻精，采用二元杂交技术，改良本地的河西黄牛；从1999年开始，又引进皮埃蒙特、夏洛来、利木赞、西德黄牛、南德温等肉牛品种冻精，开展三元杂交，目前已广泛形成以西门塔尔、利木赞、夏洛来为主的多元杂交后代，将当地河西黄牛彻底同化。杂交肉牛产肉性能大大提高，特别是生长周期短，育肥快，已经成为产业加快发展的关键，其生长周期一般在13—16个月，最长不超过一年半，比老河西牛缩短8—10个月；其杂交代牛犊6个月体重可达200—250公斤，较老河西牛增加一倍，从而使肉牛养殖效益大大提高。这是张掖市20多年存栏只增长2倍而出栏增长18倍的原因所在。

　　二是坚持“小规模、大群体”的发展思路。核心是发展家庭适度规模养殖，走 “一村一品”发展之路。每个农户以8头左右的小规模为主，强调一个组、一个村、一个乡、一个区片的大范围集中发展，从而形成可观的产业规模。这一思路适合当地经济社会发展现状，适合家庭分户经营的现实，故而迅速发展起来。而在此基础上，数十头甚至上百头的大户也在发展中涌现，使得农户个体规模与产业整体规模都实现了大幅度增长。张掖市规模养牛户达到3.5万个，规模养殖量占总量的75%以上，初步形成了区域化、规模化、产业化发展的模式。

　　三是坚持分散繁育集中育肥的产业内部分工。母牛放在农户养，吊架子亦放在农户，催肥环节相对集中。基本形成了繁育、吊架子、育肥三段式的合理分工和千头、百头育肥场及育肥大户的梯度育肥网络，构成了以场带户的良性循环。一般农户养一头母牛，年纯利润在1000多元，而育肥一头牛净利润600—800元，年可出栏2－3槽，基本概念是养牛一个月净利润100元，产业利润分布合理。更重要的是三段式的分工形成后，产业各环节紧紧相扣，搞繁育的农户成规模的销售牛犊给吊架子的农户，而吊架子的农户又成规模的销售架子牛给育肥大户和育肥场，育肥场又与屠宰场直接对接，最大限度的减少了中间流通环节及由此造成的利润损失。

　　四是坚持有效的产业扶持。为了做大肉牛产业，甘肃用了20年时间坚持肉牛杂交改良，最终实现了当地牛的品种从役用到肉用的完全转变，这一过程不仅需要一个恒久的产业思路，更要有长久的政策支持。为了转变当地传统的放养方式，从冬季低温严寒的实际出发，政府组织专家创造出了温棚养牛模式，牛舍可建在农户院落，每栋存栏8—10头，政府统一规划图纸并适当补贴，农户分户建设。如甘州区，对发展温棚养牛的农户每户补贴砖2000块，水泥1吨。为了促使肉牛产业长久健康发展，当地政府大力健全良种繁育和技术推广服务体系，张掖全市冻配输精点多达214个，每年引进冻精15万支，改良受配母牛达7万头，牛改授配率85%、受胎率90%、繁活率95%，良种牛比例达85%。正是由于对产业的全方面扶持和引导，从而加速了产业的成形与壮大发展。

　　 沉甸甸的思考

　　这次到河西走廊学习考察，长途跋涉3000公里，在火车、汽车上度过了漫长的旅途。充分利用这漫长的旅途时间，对所见所闻细细回味、细细思考，及至回归后的认真分析研究，对于肉牛产业的发展，我们觉得以下几个问题需要深入思考：

　　首要思考的问题是产业发展定位问题。中国肉牛协会会长陈幼春来宝鸡时曾讲：秦川牛的出路在高档化。从甘肃的情况看，经过20年的杂交改良，作为当地的传统黄牛品种—河西黄牛被彻底杂交改良而消失，代之的是杂交肉牛多元体，其血缘较复杂，以西门塔尔特征较突出，是一个适合肉牛生产的实用型品种，特点就是生长快，体形大，其肉质正好符合当前的大众化消费需求和冷鲜肉出口。也就是说，甘肃肉牛产业发展的成功之处，首先是定位于中低端的大路牛肉产品，走的是“以时间换效益”的路子，即大幅度缩短肉牛生长周期从而增加效益，而非价格的提高。其肉牛生长周期整整比秦川牛缩短一半。鉴于此点，陈仓乃至陕西肉牛产业发展的定位非常重要，如果也走中低端的冷鲜肉市场，则秦川牛的全面杂交改良必不可免，最终有可能以秦川牛被杂交同化甚至消灭为代价；如果走高端路线，则必须以品牌建设为重点，唱响秦川牛品牌，以高价格求高效益，但这一品牌的创建之路必将艰辛。显然，我们不希望秦川牛这样优秀的肉牛品种走低端化路线，但在杂交肉牛面前，秦川牛发展的不利局面将难以改变，“点上保种、面上改良”的发展定位将是上策，也是难以逆转的大趋势。

　　第二个思考的是产业发展模式问题。甘肃响亮的提出了“小规模、大群体”的发展口号，这是现实的、也被实践证明了是成功的。一家一户适度规模，虽然单个来讲规模较小，但一个村、一个乡却可以集中相当的规模，再到一个县则不言而喻。为了实现“小规模、大群体”，甘肃又推行了专业分工，环环紧扣。应该说明的是，肉牛产业不能算作效益很高的农业产业，因而甘肃一般的做法是经济条件相对较差的地方养母牛、吊架子，经济条件较好的地方搞集中育肥，这一点在陕西应该同样适用。因而，要做大肉牛产业，应该以家庭适度规模养殖为突破口，以发展“一村一品”为抓手，逐步发展一乡一业、一县一业，是现实而可行的选择。

　　第三个思考的是产业发展的技术问题。品种改良为先，杂交改良的品种搭配大有研究之处。如用体形过大的利木赞等与秦川牛或一般黄牛杂交，犊体过大，难产率很高，发展不易。再如圈舍问题，甘肃全面推行了温棚养牛，效果很好，主要是保温性好，有效减少了御寒而造成的牛体热量消耗。当然陕西冬季气温比甘肃高，牛棚建设应借鉴研究。再如育肥牛的运动问题，甘肃的做法是不运动，固定栏位饲养，防止运动消耗体能和引起打斗伤害。秦川牛能否这样，有待研究。再如公牛的阉割问题，甘肃的经验是不阉割，否则生长速度大减，而陕西的不少地方依然在搞阉割。再如扎鼻环，甘肃不主张，因其影响牛的进食。还有饲料问题，法国专家一到陈仓就说，这里的牛普遍营养不良，草料配比要研究，饲喂水平要提高。等等。

　　第四个思考的是产业发展的扶持问题。坚定不移的产业思路是至关重要的，而可行的扶持措施必不可少。甘肃20年坚持不懈的走杂交改良之路，终于初见成效，与有效的扶持密不可分。秦川牛的发展，能否以有效的措施长期给予扶持非常关键。政策上优惠是调动群众积极性的重要手段，如贴息信贷、示范初期的生产设施补贴、培训、奖励等。再如完备的技术体系，包括疫病防控问题、冷配体系、专家服务体系等，都是发展必不可少的。甘肃的肉牛产业起来后，不少的畜牧兽医人员成了高收入阶层，技术服务在促进产业发展的同时，产业发展又推动了技术服务，达到了良性互动。

　　陈仓肉牛产业发展之路

　　2007年，“肉牛产业振兴工程”作为陈仓农业发展三大产业工程之一被写进政府工作报告，其背景：首先，有基础。在此之前“10万头肉牛产业带建设”一直是区委、区政府所倡导的，陈仓区肉牛产业较为集中的分布在西部山区9个镇，核心的3个镇存栏均在万头，主要村户养3—4头，群众基础很好，这是做大产业的基础所在。其次，有优势。西部山区地处秦岭与陇山山脉交汇之处，山大沟深，经济社会发展落后，但土地面积大，饲草资源丰富，富余劳动力较多，畜牧养殖成本相对较低。而且无工业污染，生态优势更为突出。第三，有条件。宝鸡市正在举全市之力而实施“突破西山战略”，在当前重点解决了水、电、路、学校、医院等基础设施和社会事业问题后，主导产业培植与农民的长久增收是当前和今后的核心任务，发展肉牛产业正当其时。第四，有前景。目前西部山区肉牛产业虽受品种、饲养方式、效益等多种因素制约，发展相对缓慢，但肉牛市场前景大好，干部群众积极性很高，只要思路正确，措施得力，必将实现这一产业的较快发展。

　　关于陈仓肉牛产业的定位问题。从实际调查看，陈仓肉牛品种较杂，以土杂牛为主，纯种秦川牛寥寥无几，牛体小、生长慢、体偏瘦是主要问题。因而，从这一实际出发，将陈仓肉牛产业定位在快速育肥的中低档牛肉生产上较为适宜，大胆推进土杂牛二元、三元杂交改良，优先提高生长速度，逐步壮大牛的个体，提高肥牛比率是可行的路线。

　　关于陈仓肉牛产业的基本思路。应坚持“强化三大抓手，谋求三大突破”。

　　一是以家庭适度规模养殖为主要抓手，尽快谋求陈仓肉牛产业规模的突破。这一点主要基于以下考虑：首先，陈仓肉牛主要分布在西部山区，经济条件差，一开始就大规模养殖，非常困难；其次，从现有规模到适度规模（每户8头左右），很容易达到，且效益不错；再次，西部山区群众居住分散，场院开阔，适度规模的圈舍条件基本具备，不需在此方面花较多的投资。以家庭适度规模为基础，推行“一村一品”，很易达到相当规模。2007年全区选取3个核心镇的10个专业村率先来做示范，力求取得实效。

　　二是以品种杂交改良和饲养技术改进为主要抓手，尽快谋求陈仓肉牛产业质量和效益的突破。其目标是尽快实现牛的品种从役用到肉用的转变，牛的饲养方式从放养到舍饲养殖的转变。这一点主要包括，加速肉牛二元、三元杂交改良，缩短生长周期，提高育肥效果；全面改进放牧模式，推行家庭舍饲养殖及温棚养殖；大力推进秸秆青贮、苜蓿种植，提高饲喂水平等。

　　三是以发展农民合作组织和加强技术服务为主要抓手，尽快谋求陈仓肉牛产业体系建设上的突破。现在龙头企业已有，关键在原料生产。大力发展农民合作组织能有效改善农民分散饲养的若干弊病，提高规模化、标准化程度，也有利于加强与龙头企业对接，减少中间流通环节的利润流失。技术服务是当前肉牛产业发展的弱项，尽快健全服务体系，提高农户技术水平，特别是搞好配种、疫病防治、科学饲养等关键技术服务是产业发展的迫切需要。

　　关于扶持产业的具体举措。可以从行政层面和技术层面两大方面概括。在行政方面，优先利用扶贫贴息贷款对大户进行扶持，争取专项对饲草加工机械进行补贴，还有冻精补贴、牧草种子补贴，扶持农民合作组织，奖励大户等。在技术方面，主攻品种改良、舍饲养殖、饲料改进、技术培训、种植业结构调整、疫病防治等。为加速杂交改良步伐，可以考虑从甘肃批量引进杂交基础母牛，并对引进的农户给予适当补贴。在工作方法上坚持以示范为切入点，做好示范求突破，先期抓2—3个村，扶持80—100个大户，示范带动核心区，辐射整个肉牛产区，促进陈仓肉牛产业得到实实在在的发展和进步，并为全省肉牛产业开发做出积极的探索。