在中国共产党的领导下，各级政府本着以人为本的精神，政府出台了一系列惠民政策，社会养老保险制度也在不断的完善。体现了党和政府对广大人民群众特别是对已丧失劳动能力的老年人的关怀、体贴。但，国家之大，实难掌控，百密必有一疏。各级领导是否知道，在我们这个逐渐走向富强的大国家里。仍有不应被遗忘的一小部分所谓的“农民”被遗忘在无人问津的角落里。
现就辽宁省盖州市东城办事处路东、路西两村而言，属盖州市区近郊，由于人多地少，村人均土地面积只有0.05亩左右。1983年实行农村土地承包到户时，无法按人均面积承包。因此，只好将这些有限的土地承包给一部分农民。而另一部分农户就成了没有...