国家赔偿法今年将修改
今年我国将制定社会保险法、社会救助法、农村土地承包经营纠纷仲裁法、精神卫生法、国防动员法等法律，修改国家赔偿法、村民委员会组织法、土地管理法等法律。
深化政治体制改革
绝不搞多党轮流执政
吴邦国表示，深化政治体制改革，是不断推进包括人民代表大会制度在内的社会主义政治制度的自我完善和发展。要积极借鉴人类社会创造的文明成果包括政治文明的有益成果，但绝不能照搬西方的那一套，绝不搞多党轮流执政，“三权分立”、两院制。
一年来，我们在着重加强思想政治建设的同时，还抓了能力、作风和制度建设。一是加强履职培训。组织常委会和专门委员会组成人员，集中学习人大的组织、职权、议事规则以及立法、监督工作的必备知识。在组织代表初任学习的基础上，重点开展了代表履职培训，先后举办8期培训班，1300多名代表参加培训。
二是转变工作方式。本届常委会和专门委员会组织人员大部分长期在党政机关工作，到人大工作后很快进入角色，依法履行职责，花更多的时间、用更多的精力深入实际、深入群众、深入基层。
三是完善工作制度。修改完善了委员长会议议事规则等4个工作文件，并着手研究修改全国人大组织法、选举法以及常委会议事规则。
今年主要立法任务
委员建议建立国家先行赔偿制
行业协会应建赔偿基金改受害人“与虎谋皮”窘境
加强社会领域立法
抓紧制定和修改在法律体系中起支架作用的重要法律，着力加强社会领域立法，继续完善经济、政治、文化领域立法。
今年计划
主要立法项目
制定社会保险法、社会救助法、侵权责任法、行政强制法、农村土地承包经营纠纷仲裁法、精神卫生法、国防动员法等法律修改的法律项目
国家赔偿法、保守国家秘密法、选举法、村民委员会组织法、土地管理法、邮政法、统计法等。
完成法律清理工作
我国现行有效的231件法律中，有的法律也存在一些需要完善的地方。
这当中大体分三种情况：一是有的法律是上世纪八十年代或九十年代初制定的，现在看来，有些规定已经明显不适应发展社会主义市场经济的需要；二是由于法律制定的时间有先有后，有的后法与前法的一些规定有不尽一致或不够衔接的地方；三是有的法律操作性不强，难以用国家强制力来保证实施。
大气污染防治
今年可能是进入新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，全国人大常委会将把推动中央重大决策部署贯彻落实作为人大监督工作的重中之重。
吴邦国表示，今年将加强对经济工作的监督，计划听取审议国务院关于转变经济发展方式、促进中小企业发展、大气污染防治工作情况等专项工作报告；
听取审议国务院关于中央决算、审计工作和计划执行情况的报告，审查批准2008年中央决算，努力促进经济平稳较快发展，大力推进经济发展方式转变。
汶川特大地震重建
与此同时，今年还将加强对解决民生问题的监督，计划听取审议国务院关于农村社会保障体系建设、促进就业再就业、四川汶川特大地震灾后恢复重建、职业教育发展等专项工作报告。
另外，听取审议最高人民法院、最高人民检察院有关加强民事执行工作、加强渎职侵权案件检察工作的报告等。文/记者李洁王楠
专家解读
这些法律都与百姓息息相关
中国政法大学航空与空间法研究中心研究员张起淮接受本报记者采访时表示，包括社会保险法、国家赔偿法都是与老百姓息息相关的，保障了民生发展、规范了公权力、维护了公民的合法权益。
国家赔偿法
赔偿费用支付规定不合理
张起淮指出，赔偿涉及钱的问题，但修改国家赔偿法，体现的是一种精神，老百姓在法律上得到了保障。
当前的国家赔偿法确实存在一些问题，包括赔偿范围较窄、刑事赔偿程序规定不合理、赔偿费用支付的规定不合理等。颁布十多年来，门槛高、标准低、范围窄等“不适”症状越来越明显。
行业协会应建赔偿基金
在参加今年两会的22名律师代表委员中，有接近一半的建议和提案是针对“三鹿事件”引发的赔偿问题提出的，有的委员建议应建立国家先行赔偿制度。
“三鹿事件”曝光后，多种问题奶粉给我国近30万名婴幼儿造成不同程度的伤害。在政府的高度重视之下，患病婴幼儿均获得了免费救治。
全国人大代表、北京市鼎业律师事务所律师许智慧说：“此次三鹿事件后设立赔偿基金赔付受害者，在国内似乎还是第一次。这对带动其他食品行业在发生问题之后及时利用医疗赔偿基金予以应对具有重要意义。”
她建议由各食品、公共卫生行业协会牵头建立赔偿基金。基金来源可通过政府补偿，生产企业、公共卫生医疗机构出资和社会捐助等方式获得。同时建立基金的管理机构和监督机构以保障基金的良性运作。
改受害人“与虎谋皮”窘境
全国人大代表、广州市律师协会律师陈舒建议，应当取消现行的国家赔偿法中第九条和第二十条关于“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出”的规定，这样在涉及损害责任人为国家机关时，赔偿请求人可以直接就行政赔偿向人民法院提出行政诉讼，以减少当事人与权力部门的直接冲突和摩擦。
陈舒解释说，根据现行的国家赔偿法规定，公民要提出国家赔偿，首先要先向赔偿责任机关提出，得到其确认。这种“确认制”实际上是将作出侵害行为的机关“自己承认自己违法”作为索赔的前置条件，“这无异于与虎谋皮”。
背景
1995年1月起施行
《中华人民共和国国家赔偿法》自1995年1月1日起施行。
2008年10月23日，在第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议上，全国人大常委会法制工作委员会主任李适时作关于提请审议《中华人民共和国国家赔偿法修正案（草案）》的议案的说明，国家赔偿法的修改提上了议事日程。
相关立法
社会保险法
按养老、医疗等方面分章规定
吴邦国委员长在报告中指出，常委会在上一届初审的基础上，对社会保险法草案进行了较大修改，将养老、医疗、工伤、失业、生育等五个险种分章作出具体规定。
对职工群众最关心的转移接续基本养老保险关系、提高基本养老保险基金统筹层次、加强社会保险基金监管等问题作出明确规定，引起社会广泛反响，目前正根据各方面意见修改完善。
专家解读
养老保险涉及民生
张起淮表示，社会保险法，社会各界人士都非常关注，因为这关系到民众的社会保障问题，也是属于民生问题。其中，基本养老保险、基本医疗保险及失业保险制度的建立健全是民众更为关心的问题。
背景
各界共提意见70501件
2008年12月28日,全国人大常委会办公厅全文公布了社会保险法草案，并向社会公布并征求意见，截至2009年2月15日，各界群众共提出意见70501件。
农村土地承包经营纠纷仲裁法
保护农民利益更能促进农村发展
张起淮表示，在城市发展的过程中，存在着大量使用农村用地这种现象，容易引起一些土地纠纷。
农民是弱势群体，处理好农村土地承包经营纠纷是保护农民利益最大的体现，也能更好地促进农村经济的发展。
背景
在2008年12月22日举行的十一届全国人大常委会第六次会议上，农村土地承包经营纠纷仲裁法草案首次提请审议，备受各界关注。
文/记者王永生综合新华社 (本文来源：法制晚报 )