讨论多时的油品质量升级价格政策终于尘埃落定。9月23日，国家发改委印发《关于油品质量升级价格政策有关意见的通知》，决定对油品质量升级实行优质优价政策。其中，车用汽、柴油质量标准升级至第四阶段每吨分别加价290元和370元；从第四阶段升级至第五阶段每吨分别加价170元和160元。
此外，发改委相关人士还透露，三大油企为完成油品升级的炼厂改造，增加成本中自己承担三成左右，消费者需承担七成左右，现在的加价政策是对炼厂成本全面调查后确定的。当然，这次公布了各地车用汽、柴油质量升级至第四、第五阶段价格上调标准，也并不意味着各地车用汽、柴油价格立即上涨。除北京等地提前实施油品质量升级，价格基本调到到位外，各地成品油质量升级加价取决于各省份或城市何时升级油品质量。
发改委之所以如此迅速的给国内成品油质量快速升级，是源于使用低质汽油和柴油的机动车尾气排放污染严重之故。一些城市空气中PM2.5（细颗粒物）的20％左右来自机动车尾气。以北京市为例，机动车排放了全市58％的氮氧化物、40％的挥发性有机物和22％的细颗粒物。环保部科技标准司人士称，经测试，即使现有汽车不作任何改造，使用符合第五阶段标准的汽油和柴油，汽车尾气中的有关污染物排放将减少10％，燃油减排效果更加明显。
炼油行业将面临洗牌
汽油质量升级主要变化指标是硫含量和烯烃指标的降低，以及锰添加剂的减少。车用柴油质量升级主要是降低硫含量，提高十六烷值以及降低稠环芳烃。在此次发布的加价政策中，炼厂将承担20%到30%的油品升级成本，包括更新炼油设备等。估计炼油企业的设备更新改造投入少则十几亿元，多则几十亿元。
笔者认为，中石油、中石化向来在环保方面的投入力度不够，油品升级本来是他们的“分内事”。此次油品升级可以倒逼他们增加投入、增加环保的力度。油品升级成本消化对于垄断国企来说，影响有限。毕竟大型国企的抗风险能力较强。但对于民资的中小型炼厂，现在行业整体不景气，他们的生存本已艰难。此次额外承担油品升级的成本，有的炼厂将面临“关门”的境遇。因为成本的增加会导致中小炼厂的出厂油价提高，而收油方（垄断国企）肯定嫌贵，这部分提高的成本就很难转移出去。未来炼油行业“国进民退”将难以避免。
为保油品质量必须加强监管
目前很多国内消费者担心，各地油品质量进度不一，国内市场第三、四、五阶段标准的油品并存，车用柴油、普通柴油同渠道销售。消费者担心，在付出更高的价格后，会不会出现以次充好、掺杂掺假、油品质量虚假标示等问题。
笔者认为，当前我国对成品油质量的监管比较分散，应该采取统一的方式监管。现在的状况是，生产环节由质监部门负责，准入由商务部门负责，而流通环节则由工商部门负责，这样一来监管成本很高，监管效果不彰，容易发生以次充好的事情，所以各种监管力量必须集中起来，在零售环节统一对油品质量进行监管。
消费者承担七成成本合不合理？
目前，各地还未开始实施加价政策，对于承担七成左右成本的消费者而言，油品质量升级最直接的感受就是费用支出的增加。以私家车月跑2000公里、百公里油耗8个油测算，汽油从第三阶段升级到第四阶段后，车主月支出费用将增加33.6元左右。从第四阶段升到第五阶段，月支出费用将增加20.8元左右。
对于物流行业而言，支出费用的增长幅度较大。卓创资讯数据显示，以载重50吨的物流货车为例，月跑公里数10000公里，百公里油耗为38个油测算，柴油升级国四后，车主年支出费用将增加14347元/吨左右。对于物流行业而言，柴油升级后增加的成本处于偏高的位置。
正因为如此，很多消费者认为发改委让消费者承担七成成本太不合理，他们觉得提升油品质量，与国际油价质量接轨，避免对废气对环境的污染，本是两大石油巨头应尽之责，何况两大石油巨头在炼油环节还享受着国家财政补贴，现在让消费者承担如此高比例的成本，有些说不过去。
笔者认为让消费者承担70%成品油价格上涨的成本的确不妥，原因有二：一、原来国内低质成品油却比美国高质成品油价格还要高出30%，而且这些年来国内油价始终处于涨多跌少的趋势中。除了炼油环节之外，两大垄断石油巨头在其他板块的赢利颇丰，所以作为共和国长子的垄断石油巨头们，拿别的板块赢利补贴一部分成品油质量升级成本是其应尽之责。二、我国成品油在炼油环节亏损严重，况且国家财政年年给予巨额补贴，这也是来自于民间纳税人的血汗。作为炼油企业应该借此次设备升级之良机，加强管理，降低运营成本，自我消化掉一部分油价提升的成本。所以，消费者承受30%成品油价格上涨成本对于其承受能力、控制物价，乃至兼顾炼油企业利益都是较折中的比例。
油品质量价格升级政策乃大势所趋，关键是升级的价格如何分摊更加公平合理。显然现在油品质量提升的成本70%由消费者承担是有欠合理性的。最佳的做法是，垄断巨头从暴利板块中拿出利润分担掉一部分成本。炼油企业通过挖潜技改，自己消化掉一部分。而开车消费者在“谁用谁付费，多用多付”的原则下，承担30%成品油价格上涨成本比较合理。