今年政府工作报告关注什么？

进入2006年，今年的全国人大和政协会议（即“两会”）开始步入筹备期，一些准备工作在加快进行。

根据过去的安排和当前的形势，这次北京“两会”的核心议程是审议和通过“十一五”（2006至2010年）国民经济和社会发展规划。据称，目前焦点集中在温家宝总理的政府工作报告上，因为今年是“十一五”的第一年，如何开局，要由温家宝的政府工作报告来勾勒。政府工作报告的起草班子已入住西山，要求在春节前拿出初稿。

据了解，今年政府工作的指导思想将是落实科学发展观，主调将是体恤民生，这已是高层共识。但是，这份报告还有不少难以下笔的地方，甚至目前还存在争议的问题，这是目前报告准备过程中的难点。根据从有关方面获悉的情况，下面一些问题是还未有定论的难点。

第一个问题是能源战略。现在，能源问题已成为中国可持续发展中的制约性指标，同时也是国内利益格局中的争执焦点。能源战略在今年的政府工作报告中要如何表述，以何为重，以何为先，如何协调垄断大国企和地方的利益，这不仅要考验起草者们的智慧，更涉及中央如何看待能源战略，如何制定能源政策的问题。

目前，国内关于能源战略和能源政策的争论颇多。有人认为，前几年犯下的错误是当年只盯住大力发展水电，特别是建三峡工程，俄罗斯那时要求合作兴建输油管道都不理，结果错失良机。几年前，国际油价大跌，有人建议设立石油储备，但有人反对用宝贵的美元买油，把增加外汇储备放在第一位，结果又错失良机。现在的中国政府，不能再在国际油价波动时失措。

第二个问题是房地产的调控。事实上，中国经济的起落，与房地产业有相当密切的关系，正是因为住房和汽车业过去两年的热潮，才有钢铁、铝材等多个行业的大热，并推动了经济保持高增长。现在能源及原材料价格上涨，与住房相关的行业也要涨价，未来的房价如何调整，大中城市房价会不会又被推高，调控政策是守住打压的底线，还是放手催升，仍在争论之中。

另一个引起地方和行业反弹的，是产能过剩的治理问题。国务院已经确定11个行业为产能过剩行业，其中钢铁、电解铝、铁合金、焦炭、电石、汽车、铜冶炼等行业，是产能过剩问题突出的行业。发改委已经表示，将治理产能过剩、调整产业结构作为今年宏观调控的主要任务。对这些行业的调查已经完成，国务院将议定对这些行业的全面调整方案，或控制扩展，或加以淘汰，或合并重组。有关行动，最迟于三月人大会议之后展开。但是，中央推动的治理，已在地方和部门出现了反弹。未来将如何调控，尺度是硬是软，如何平衡中央与地方的利益，对中央政府也是一个考验。