霍宪森
我写的《严格区分两种不同类型的民主形式》一文，由中国选举与治理网于
此文发表之后，随即有位署名缪一轮的先生对这篇理论文章发表了个人的网上评论意见，对我所写理论文章所阐述的那样一种基本思想和观点所应具有的科学性提出了质疑。该先生认为，此文阐述的这种中国式民主很不通俗，特别是由于在现实生活中对上级如何服从下级，官府如何服从民众？下级和民众如何形成整体让上级和官府服从这个问题难以或根本无法使人们具体操作和落实？因而认为，文中所阐述的关于当代中国民主建设关键是在正确处理上级领导与下级群众之间的关系，尤其要在使上级领导切实服从和尊重下级群众的关系协调方面下功夫的思想观点，既脱离了传统政治学理论和多数人的一般正常思维，同时又严重脱离了当代中国的政治现实，所以使人很难理解，简直是匪夷所思。因此，为了解除
1、关于对当代中国民主建设重点的科学定位问题。我认为，在当代中国现实政治生活中，虽然就人们日常提到的民主形式建设实践来看，它应该既包括由传统政治学理论中主要侧重于从共处于同一层级的人们在对个人或少数与多数人之间的矛盾关系上如何协调和处理的角度而言所形成的那种民主形式建设。同时又应该包括现实政治生活中主要侧重于从分别处于不同层级的人们在对上级与下级或在领导与群众之间的矛盾关系上如何协调和处理的角度而言所形成的那种民主形式建设。但经验已经充分证明，如果将重点主要放在前者的民主形式建设上，往往容易使人只局限于在各级领导层内部搞一些诸如包括集体领导制度建设、领导成员票决制建设等一些所谓由个人或少数服从多数建设的形似民主、实为官主的民主建设实践活动的狭隘圈子之中，并由此导致造成使民主建设用力不小，但收效甚微的结果。所以，我认为，在当代中国民主政治建设中，应该将其重点放在主要侧重于从如何协调和处理分别处于不同层级的人们在对上级与下级或在领导与群众之间的矛盾关系的角度而言所形成的那样一种民主形式上。只有这样，才能更有利于使确保当代中国民主建设真正抓住其主要矛盾和牛鼻子，才能确保真正全面搞好和切实推进当代中国民主政治建设。 2、关于当代中国民主建设关键是要正确处理上级领导与下级群众之间的关系，特别是要正确处理上级领导切实服从和尊重下级群众的关系问题。我认为，要正确处理上级领导与下级群众之间的关系，必须同时配套解决好以下两个方面问题，一是必须切实解决好对集中制度的建设问题，并通过解决好集中管理制度的建设，从而确保正确处理好下级群众切实服从和尊重上级领导方面的关系；二是必须切实解决好对民主制度的建设问题，并通过解决好民主管理制度的建设，从而确保正确处理好上级领导切实服从和尊重下级群众方面的关系。鉴于我们已经经过长期的对党内和国家内部集中制度的建设，并通过集中制度的建设，从而确保正确处理了下级群众切实服从和尊重上级领导方面的关系，所以，当前中国要正确处理好上级领导与下级群众之间的关系，其重点就应该主要放在党内和国家内部民主制度的建设方面。只有在确保切实解决好了党内和国家内部对集中制度建设的基础上，再同时解决好党内和国家内部民主制度的建设，才能确保在党内和国家内部正确处理好下级群众切实服从和尊重上级领导方面的关系的同时，又能保证在党内和国家内部正确处理好上级领导切实服从和尊重下级群众方面的关系。从而确保在党内和国家内部真正全面而非片面的正确处理好了上级领导与下级群众之间的关系问题。 3、关于上级领导服从和尊重下级群众概念的含义。这里所说上级领导服从和尊重下级群众一词，是相对下级群众要服从和尊重上级领导而言。是指在某个特定国家和社会范围内的某些重大公共事务问题的决策和执行上，上级领导必须要切实听从、尊重、并严格按照下级群众集体所形成的既定意见决策和执行的那样一种具有民主管理性质的集体生活组织原则和组织形式。 4、关于上级领导服从和尊重下级群众的基本实现形式问题。我认为，在上级领导服从和尊重下级群众的具体实现形式上，应该主要体现在以下三个方面。一是应该集中体现在对各级主要领导干部产生方式如何确定的干部任用制度方面。这里所谓由上级领导服从和尊重下级群众，就是要求在对各级主要领导干部产生方式的选择和确定上，必须采取由下级群众实行民主选举的任用方式产生，而不能采取由上级领导实行选拔任命的任用方式产生。二是应该集中体现在对各级内部某些重大公共事务的决策和政策产生方式如何确定的公共决策制度方面。这里所谓由上级领导服从和尊重下级群众，就是要求在对各级内部某些重大公共事务的决策和政策产生方式的选择和确定上，必须采取由下级群众实行民主决策的决策方式产生，而不能采取由上级领导实行由官员少数人，甚至由某些个人排板定案的决策方式产生。三是应该集中体现在对各级主要领导干部监督罢免方式如何确定的干部监督制度方面。这里所谓由上级领导服从和尊重下级群众，就是要求在对各级主要领导干部监督罢免方式的选择和确定上，必须采取由下级群众实行民主罢免的民主监督方式罢免，而不能采取由上级领导实行层层钦定的罢免方式监督罢免。
5、关于上级领导切实服从和尊重下级群众的主要保证措施问题。我认为，在使上级领导切实服从和尊重下级群众的主要保证措施上，应该集中体现于以下两个方面。一是必须要有专门制定的能够用来确保在党内、国家和社会中真正实行群众民主管理和使上级领导切实服从和尊重下级群众的那样一种民主管理制度。二是必须要有专门配置的能够用来确保在党内、国家和社会中真正实行群众民主管理和使上级领导切实服从和尊重下级群众的那样一种常设民主管理组织机构。这里所说用来确保在党内、国家和社会中真正实行群众民主管理和使上级领导切实服从和尊重下级群众的那种民主管理制度，就是指要确保在党内、国家和社会中真正实行群众民主管理和使上级领导切实服从和尊重下级群众，不能只是停留在口头上和理论上，必须通过建章立制，对那些应该实行群众民主管理和使上级领导切实服从和尊重下级群众的包括属于干部产生方面的各级民主选举干部对象范围，属于公共决策方面的各级民主决策事项范围，属于干部监督方面的各级民主监督罢免干部对象范围等在内的各项具体内容都要研究清楚，都要对其作出科学的具体的制度规定，提出明确的具体要求，以便人们在实际操作中有章可循。
这里所说用来确保在党内、国家和社会中能够实行群众民主管理和使上级领导切实服从和尊重下级群众的民主管理组织机构，就是指要确保在党内、国家和社会中真正实行群众民主管理和使上级领导切实服从和尊重下级群众，不仅需要专门制定一些具体的民主管理制度，而且在形成制度之后，还需要同时配置以专门的与之相配套的那样一种常设民主管理机构并使其充分发挥所应有的职能作用，以使制度规定都能保证人们严格按照既定程序和要求得到全面的切实贯彻执行。这里所说需要配套设置的那种常设专职民主管理机构，主要是指当代中国现行体制内的民主管理机构，是指在当代中国共产党组织和国家及社会管理组织系统中各个不同层级内部具有民主管理主体和载体性质的那样一种公共权力组织机构。它应该主要包括以下三个不同领域和系统中的总共六个具有民主管理主体和载体性质的常设公共权力组织机构。具体来说，首先是在各级党组织系统中各个不同层级内部,应该主要包括两个具有民主管理主体和载体性质的常设公共权力组织机构。一个是应由其作为各级党组织领导体制中的一个常设最高权力机构，并由其在同级党组织内部作为直接代表下级群众专门独立行使通过制度规定应由他们所直接掌握和行使的那一部分日常民主选举权和日常民主决策权主体职能的各级党的代表大会机构；。一个是应由其作为各级党组织领导体制中的一个常设民主监督机构，并由其在同级党组织内部作为直接代表下级群众专门独立行使通过制度规定应由他们所直接掌握和行使的那一部分日常民主监督权主体的各级党的纪检委机构。
其次是在各级国家政权和社会管理系统中各个不同层级内部，也应该主要包括两个具有民主管理主体和载体性质的常设公共权力组织机构。一个是应由其作为各级国家政权和社会管理系统领导体制中的一个常设最高权力机构，并由其在同级国家政权和社会管理系统内部作为直接代表下级群众专门独立行使通过制度规定应由他们所直接掌握和行使的那一部分日常民主选举权和日常民主决策权主体职能的各级人民代表大会机构；一个是应由其作为各级国家政权和社会管理系统领导体制中的一个常设民主监督机构，并由其在同级国家政权和社会管理系统内部作为直接代表下级群众专门独立行使通过制度规定应由他们所直接掌握和行使的那一部分日常民主监督权主体的各级人大常委会机构。
再就是在我国基层农村行政村一级和公有制企业事业单位内部，也应该主要包括两个具有民主管理主体和载体性质的常设公共权力组织机构。一个是应由其作为基层单位领导体制中的一个常设最高权力机构，并由其在基层单位内部作为直接代表下级群众专门独立行使通过制度规定应由他们所直接掌握和行使的那一部分日常民主选举权和日常民主决策权主体职能的基层村民（或职工）代表大会机构；一个是应由其作为基层单位领导体制中的一个常设民主监督机构，并由其在基层单位内部作为直接代表下级群众专门独立行使通过制度规定应由他们所直接掌握和行使的那一部分日常民主监督权主体的基层村务（校务或企务）监督委员会机构。这样，通过配套建立起能够用来确保在党内、国家和社会中真正实行群众民主管理和使上级领导切实服从和尊重下级群众的那样一种民主管理制度和那样一种常设民主管理机构，从而就使群众民主管理和使上级领导服从和尊重下级群众的关系具体体现为了作为上级领导机关的各级领导机构（其中包括各级党委政府机构和各级各类行政管理机构）必须服从和尊重作为下级群众直接代表机构的各级常设民主管理机构（其中包括作为直接代表下级群众专门行使其应有日常民主选举权和日常民主决策权主体职能的各级党的代表大会、各级人民代表大会和基层农村村民代表大会机构，以及作为直接代表下级群众专门行使其应有日常民主监督罢免权主体职能的各级纪检委、各级人大常委会、基层村务监督委员会等民主管理机构）的关系，因而也同时使正确处理上级领导服从和尊重下级群众的关系问题更加具有了可操作性及其具体而明确的客观判断标准。
基于上述分析，我认为，我的这种独到的关于当代中国民主建设关键是在正确处理上级领导与下级群众之间的关系，特别是要在使上级领导切实服从和尊重下级群众的关系协调方面下功夫的民主建设思想和观点，不仅具有较高的政治理论和学术研究价值，而且也同时具有较强的自下而上的民主政治建设实践价值及其重大的现实政治意义。
以上所言，如有不当之处，恳请
作者单位：中共山东省委党校省直分校
附:主要参考资料
1、《严格区分两种不同类型的民主形式》，霍宪森，发表于
2、《论民主的科学含义及其基本实现形式一一在与时俱进中深化对民主基本问题的认识》，霍宪森，发表于中国学术论坛。
3、《中国民主建设关键是要搞好体制内的六个民主机构建设》，霍宪森，发表于2007年2月人大与议会网。
4、《论当代中国现实生活中的民主建设》，霍宪森，发表于学说连线网。
5、《民主政治建设关键是在创新民主监督机构和监督制度上下功夫》，霍宪森，发表于
6、《论民主集中制的科学含义及其具体实现形式一一在与时俱进中深化对民主集中制基本问题的认识》，霍宪森，发表于
7、《论中国特色的民主授权和民主选举》，霍宪森，发于06年2月中国学术论坛。
8、《论中国特色的民主监督》，霍宪森，发表于2006年10月中国选举网
9、《论中国特色的民主决策》，霍宪森，发表于2006年11月中国机构网。
10、《民主监督一中国共产党的理论与实践》，张晞海主编，中国方正出版社2006版。
11、《中国政治体制改革的理论研究方法要尽快从书斋走向现实一一对当代中国政治学理论研究方法转型问题的思考》，霍宪森，发表于2005年1月光明观察。
12、《西方政治学说史》，浦兴祖、洪涛主编，复旦大学出版社1999年版。