应尽快破除制约中国未来社会经济发展的规范困境

王志华

之前提出对我国经济发展形势的担忧，曾说过当前大胆出台刺激经济的政策都不为过，同时也说过，在当前的管理体制下，在偏向生产性循环的模式中，新的政策对经济的刺激，都只能是确保经济不出现崩溃，有了这个前提，其他的只能是在经济经济景气之后再说。这样的认识现在没有改变。所以对于有关学者对4万亿的刺激计划提出担心，我认为暂时没有危险。我们的发展模式和高层的发展思路，实施中必然存在较大的抵扣因素，如对发展结构调整的政策依然没有调整的意思，汇率政策也还没有改革的提法，以及效率相对较低的地方政府发展经济的方式，加上由于之前的过剩发展格局导致新的刺激效果大打折扣，稍微过量的刺激是必要的，不然挽救不了目前通缩格局已经形成的快速下滑经济形势。不过目前的过渡刺激，必然又会造成之后的调整的难度和更大的发展的负面代价，但是与经济出现崩溃的情形相比较，这是值得的。

当前更值得考虑的问题是确保经济持续发展的前提下，今后国民经济的增长点布置的问题。尽管我国社会经济发展还有很大的空间，但是确保一段时期的经济发展必然需要有若干主要的增长点，当前关于这方面有关专家说没有看到明显的产业增长板块。事实上对于我国社会经济当前发展阶段急需发展的领域相对还是明确的，一个是服务业，一个是农村板块的跟上。只要这两个领域能打开，确保今后八年十年的发展是不成问题的。不过要打开这两个领域，必须有大魄力破开制约未来发展的社会经济发展的规范困境。

关于制约未来社会经济发展的规范困境，十年前就明显的存在的，主要特征就是法治规范不力，社会诚信缺失，发展规划缺位，垄断监管过泛等。服务业一直难以得到较好的发展就是相关困境的限制，如知识产权保护不力，软件、娱乐等相关行业就没法好好发展；制假、造假得不到彻底打击，相关行业就难以做大做强；甚至类似三鹿事件导致全行业失守的事件也难以根绝。而农村市场开拓不力，也与相关的规范困境有关，一个是自治法规的落实的异变，全民控制导致自治格局的破坏无遗，一个是发展规划没有延伸到农村或者是没有自治导致农村没有自身的规划自主权利和能力。当然总的还是决定于整个农村经济体制的极度畸形。而上述相关规范困境的破除，涉及整个政治体制的改革，所以说须有大魄力。

在当前的发展阶段，政治体制改革决定了发展的可持续与否，已经到了非改不可的关键时刻了。对于总的政治体制改革，这里不做过多谈论，但是上述两个方面的改革，应该还涉及不到政体的变化问题，希望能够先行推进。一方面，要以强权手段推进法治，法治的落实权威决定整个社会经济的未来发展空间，不管是什么政体，确立法治的权威和落实到位应该都是可以办到的。另一方面是要在根本上确立农村社会的自治体制。在农村自治体制上，要有自治区域的灵活变更的安排，比如超过600人的社区群体可以根据大多数人的意愿成立新的自治区域，这可以适当破除大的自治区域宗族控制的极度扭曲；同时农村区域自治必须实行直选，自治机构可以依据法规让自治区域自己设置和完善。而且，必须确保自治区域内的经济活动的税收有相应的返还，作为自治区域的运作经费和发展经费。当然，实行自治，地方管制的力量就必须退出，所谓的社区工作站、农村党支部必须撤销或边沿化。

如果上述两个领域能够破开，那么破开垄断监管过泛方面就更不是问题。这方面，有几个主要领域，一个是教育行业，一个是医疗行业、一个是媒体娱乐行业，还有是中介服务业。几大行业都应该向民营个体开放，一方面放开，一方面要加强规范。比如教育，民营学校可以办，私塾也应该鼓励，不拘一格造人才，只要能够通过国家组织的基本能力测试，就可以授予相应的中小学学历资格。只要招到生源，就将教育经费拨到学生学籍所在学校，这将很大程度上改变农村公立学校教育每况愈下的局面，也可以适应农村教育学校兴办存在的种种难题和矛盾。其他行业也一样，特别是农村市场的开拓，适当的政府应该实行特别的补贴，鼓励人才向农村的流动。而加强监管和规范方面也是不能放松的，比如媒体娱乐方面，对未成人的保护规范要加大力度，比如要强行规定酒吧、网吧、游戏厅，不得向未成年人开放，比如地方影院、媒体电台、电视台要有严格的未成年人保护措施等等。现在农村很多与生活密切相关的行业都没有得到发展，主要是政府垄断监管造成的，这一方面造成农村娱乐生活的极度贫乏，也造成了农村生活的极度不便。而有些地方政府或是村干部的垄断经营更是不时劳民伤财，影响及其恶劣。

20081117