周自齐与清华学堂创建
察应坤
（中国联通菏泽市分公司 风险管理与法律事务部 274000）
摘 要：晚清外交家周自齐积极争取美国庚子赔款退款办学，主持了负责留美事务的游美学务处和清华学堂的创建，在招送学生、延聘老师、制度建构、校园改造等方面都付出了巨大心血，为清华创建立下了筚路蓝缕之功。
关键词：晚清政府 周自齐 清华学堂 创建
周自齐(1871～1923年)，字子廙，山东单县人，一生活跃于晚清、民国政坛。晚清时期曾出使海外，并创办清华学堂（清华大学前身）。民国初历任山东都督、中国银行总裁、交通总长、陆军总长、财政总长、农商总长、盐务署督办等要职。1922年任北洋政府国务总理兼教育总长，代行过民国大总统职务（11天）。作为一个受过西方教育的旧官僚，他有爱国的一面，如维护国家利益，发展农工商金融业，做过一些对人民有益的事情；同时他又拥护袁世凯复辟帝制，在当时军阀混战武夫当国的特殊年代，造就了他矛盾而又复杂的传奇人生。在晚清时期他积极努力创办清华学堂，成为他一生为政为官的亮点，也为今日清华大学成为国际一流大学立下了昨日创建之功。
一、积极努力争取美国退款办学
清华的建立，有着特殊的历史背景。1901年9月7日，清政府被迫与11国代表签定的《辛丑条约》第六款议定，清政府赔偿俄、德、法、英、美、日、意、奥八国及比、荷、西、葡、瑞典和挪威六“受害国”的军费、损失费4亿5千万两白银，赔款的期限为1902年至1940年，年息4厘，本息合计为9亿8千万两，是为“庚子赔款”。其中，美国作为“八国联军”参战国之一，分得3200多万两（合2400多万美元）。
1904年12月上旬始，中国驻美公使梁诚、驻美参赞周自齐在美国国会及议员中四处游说退还不实赔款。交涉过程步履维艰，1905年的中美关系处于低潮，因为美国排华引起的中国人民抵制美货运动，中国收回粤汉路权益，以及日俄战争爆发等，一连串事件使罗斯福政府搁置了退款的事情。当梁诚正在积极地为此项工作继续努力时，又接到了卸任公使职位的命令：“减收赔款，事已妥协，自应遵照部电，将美墨秘古使事，遴派暂留美馆二等参赞周自齐代理，定期于五月二十三日由美起程，即于是日交卸”。周自齐在美国继续致力于退款交涉事宜。经过几年艰苦努力，最终促使美国议会在1908年5月25日通过退款议案。退款办学原则既定，中美双方（主要是中方）便开始筹划实际施行办法。
周自齐于1908年回国，是年6月，署理外务部右参议，此后的一年中，在外务部丞、参议上迁转，一有空缺，便得晋升。据《上谕档》，至宣统元年七月二十四日，其职位是候补三、四品京堂、署外务部左丞、外务部左参议。
二、任职游美学务处总办
美国国会通过法案，主张退还中国“庚子赔款”中超出美方实际损失的部分, 用这笔钱帮助中国办学，并资助中国学生赴美留学。双方协议创办清华学堂, 并自1909年起，中国每年向美国派遣名留学生。1909年1月，周自齐代表清政府外务部根据与美国驻华公使商定的原则，拟定了《遣派学生规程》；5月，又会同学部拟订了《遣派留美学生办法大纲》，内容包括设游美学务处，由外务部、学部会派办事人员，专司考选学生、管理肄业馆、遣送学生及驻美监督通讯等事，并与美国公使所派人员商榷一切。设立肄业馆，由外务部、在京城外择清旷地方，建肄业馆一所（约容学生三百名，其中办事室、讲舍、书库、操场、教习、学生居室等均备），延用美国高等、初级各科教习，所有办法均照美国学堂，此馆专为已经选项取各省学生暂留学习以便考察品学而设。其他还包括考选学生标准、津贴在美自费生、专设驻美监督等事项。[①]
1909年5月，根据与清政府的协议，美国公使馆照会清外务部，派汉务参赞丁家立为代表，襄助挑选学生留美事宜[②]。5月29日，外务部复照美国驻华公使柔克义，清政府决定派曾任驻美使馆参赞多年的外务部左参议周自齐主持游美留学事务。6月，游美学务处成立，设总办1人，会办2人。7月10日，清外务部会同学部具奏《收还美国赔款遣派学生赴美办法大纲》一折。奏折中说：“惟是此次遣送游学，非第酬答与国之情，实兼扩广育才之计。造端必期宏大，始足动寰宇之观瞻；规划必极精详，庶可收树人之功效。”[③]此后，周自齐一面积极组建游美学务处，一面准备选拔学生。8月底，游美学务处人员派定，选定有外部“左丞左参议”和学部“参丞上行走”头衔的周自齐为总办，由外务部候补“主事”唐国安（字介臣）和学部员外郎范源濂（亦署廉，字静生）担任会办，其它如庶务、文案、书记等职务均派定人员。9月2日，游美学务处总办周自齐给外务部呈文，报告学务处章程草案、第一次留美考试安排、申请关防等事。[④]从游美学务处章程草案可以看到周自齐等人的志向和决心，决心一定要把此项事业办好，不令外国人看不起。从开办之初，游美学务处就形成了缜密严谨，一丝不苟的作风，为后来清华学堂的发展奠定了坚实的基础。
周自齐将办理游美学务处的工作一五一十地汇报给了外务部，可以看出当时周自齐对于此项工作的认真。实际上，周自齐有外务部和学部任职，此刻算是兼职管理游美学务处的官员，领一半薪水，既可以看出类似周自齐官员的清廉和办事认真，亦能看出清政府已经财政困难，如不其然，何必在这些小事情上以呈文的形式上报。呈文内容如下：
游美学务处谨呈，为呈报事。
窃自齐等前奉钧谕，筹办游美学务，经将办理情形，随时禀明在案。查奏定章程内开，应设游美学务处，专司考送学生、筹设学堂等事，既已奉旨允准，自应及时开办，以重学务。现经赁得东城侯位胡同民房一所，暂为办公之地。公同商定聘约各员分任职事，并拟具暂行章程以资准则。至本年应送学生一百名，为时已迫，恐难足额，拟将本京报考及各省咨送第一格之学生汇集考试，按照定章，认真选录，指定学校，于八月内派员护送前往美国入学肄业，俟择有考期，另文申报。谨将本处暂行章程及任事人员衔名薪水数目，另缮清单呈请堂宪察核批准施行。本处现已开办，往还文件甚繁，自应刊给关防，方足以昭信守，拟请援照各处所成案，由本处刊刻木质关防一颗，文日：“奏设游美学务处之关防”，俾资钤用。
所有本处开办情形及刊用关防各缘由，除呈报学部外，理合呈报，伏乞王爷、中堂、大人鉴核施行。须至呈者
右咨呈外务部[⑤]
周自齐勘定的游美学务处暂行章程共六节加一个附则共二十三条，分别涉及总纲、游美学务处与学堂及驻美监督之关系、办事人员及薪水、办公规则、经费、簿册文件等内容。办事人员职责及薪水情况列表如下：
|
办事人员名目
|
具体人员
|
其他职衔
|
职责
|
薪水，每月计算
|
|
总办
|
周自齐
|
外务部署左丞兼学部丞参上行走
|
秉承外务部、学部堂官命令，偕同会办选任各员并督率办理本处所司之事
|
二百五十两支半薪
|
|
会办
|
唐国安
|
外务部候补主事
|
会同总办各就所长，督率各员分任本处事务
|
四百两
|
|
范源廉
|
学部员外郎
|
会同总办各就所长，督率各员分任本处事务
|
二百两支半薪
|
|
|
庶务长
|
于德浚
|
外务部候补员外郎
|
专司本处经费之收支及其预算报销，并偕同庶务员经理各事，约束本处丁役，掌管房屋器具
|
一百两
|
|
中文文案
|
俞蕃同
|
四品衔候选知州
|
一切文牍函件起草之事。
|
一百两
|
|
英文正文案
|
谭辉章
|
候选县丞
|
一切英文文牍函件起草翻译之事
|
一百五十两
|
|
英文副文案
|
唐 彝
|
候选府经历
|
一切英文文牍函件起草翻译之事
|
一百两
|
|
庶务员
|
许 直
|
四品衔度支部主事
|
分司经理案牍，襄理会计，接待宾客，照料学生等一切庶务。
|
五十两
|
|
伊 端
|
蓝翎五品衔礼部笔帖式
|
分司经理案牍，襄理会计，接待宾客，照料学生等一切庶务。
|
五十两
|
|
|
陈士廉
|
天津水师学堂毕业生
|
分司经理案牍，襄理会计，接待宾客，照料学生等一切庶务。
|
五十两
|
|
|
书记生
|
崇 惠
|
署佐领
|
供缮写奏折文件函牍等事
|
二十两
|
|
胡廷梁
|
附生
|
供缮写奏折文件函牍等事
|
二十两
|
|
|
曾焕綮
|
附生
|
供缮写奏折文件函牍等事
|
十六两
|
|
|
吴湛霖
|
从九品衔
|
供缮写奏折文件函牍等事
|
十六两
|
|
|
曾尔樾
|
通判职衔
|
供缮写奏折文件函牍等事
|
十六两
|
|
|
其他人员
|
雇用门役一名，杂役二名，听差二名，厨房一名，打扫夫一名，所有工食酌量支给
|
|||
|
办公规则
|
本处办公时刻，以上午八点钟起至下午六点钟止；本处以星期日为休息日，惟值日之员照常到处；凡星期日，庶务员四人轮流值日，以资照料；书记生至少有一半在处住宿，遇有要件可以随时办理；所有日行事件，务须当日清理，不得积压；遇有应行回堂请示事件，务须于定议后即行办理；遇有来处访问游学情事者，由庶务员详细指告，如有函询者，立即答复。
|
|||
三、任职期间办理的几项工作
周自齐自1909年7月任游美学务处总办，1911年2月至1912年1月兼任清华学堂监督。在任游美学务处总办和清华学堂监督期间，周自齐主持考试选派直接留美生三批共180人；主持筹建游美肄业馆（后改名为清华学堂），择定拥有30余公顷的清华园作为校址，聘请教员，招收学生460人，清华学堂于1911年4月29日正式开学。可见，周自齐对以后清华大学的赫赫盛名有开创之功。
（一）照章招送学生赴美
1909年7月10日的派送学生大纲奏折批准后，外务部和学部立即通知各省选送考生进京考试。游美学务处拟订了考试大纲，确定考试科目十多门，且要求用英文答题，从中可以看出对留美学生要求的起点较高。第一批直接留美招生考试中，共有各省选送和在京学生630余人报名，考场设在学部考棚。9月4日考试国文，9月5日考试英文，前两场为初试，只有通过初试者，才能参加其余各场考试。9月8日放初榜，录取68人。9月9日考代数、平面几何、法文、德文、拉丁文，9月10日考立体几何、物理、美史、英史，9月11日考三角、化学、罗马史、希腊史。在人才选拔中，周自齐等掌握的原则是“宁缺勿滥”，学生的中文要通达，身体要强壮，品行要纯正，家世要清白，还不能有破相。在630名考生中仅录取了47人[⑥]。这批学生中有后来成为清华校长的梅贻琦、金邦正，有著名的化学家张子高、著名生物学家秉志等。10月，由唐国安率领赴美留学，他们是清华历史上第一批留美生。继招考了第一批直接留美生后，1910年又在400余考生中考选赵元任、竺可桢等70人为第二批直接留美生。
由于第一、二批学生未能完成预定每年100名计划，并且外务部与学部在招生问题上存在分歧。外务部主张招收16岁以下的幼童，从小送美培养，否则对外国语言“绝无专精之望”；学部则坚持招收30岁以上的学生，否则“国学既乏根底，出洋实为耗费”。双方针锋相对，评阅考卷时，外务部所取的英文第一名，在学部一分未得；而学部所取的第一名，在外务部受同样的待遇。于是有了折中方案，游美学务处专设留美预备学校游美肆业馆，先在国内有计划地训练，以便培养合格的毕业生送美留学。
（二）建成游美肄业馆
按照章程要求，游美学务处一面招送学生直接赴美留学，一面筹设“肄业馆”，以便时机成熟时招收学生入馆肄业，毕业后再派赴美国留学。1909年10月28日，游美学务处向清政府申请将内务府管辖的皇室赐园——清华园，拨给游美学务处，作为留美预备学校──游美肆业馆的馆址。[⑦]
1910年3月，清政府制定了《考选学生及考送游美学生办法》，规定肄业馆的招生，除部分由游美学务处在北京直接招考外，大部分按照当年分摊“庚赔款”数目的多寡，由各省的“提学使”在各该省招考，经过各省初试保送来京复试，合格者入馆肄业。1910年11月，游美学务处向外、学两部提出了改革游美肄业馆的三项办法：一是将游美肄业馆的学生名额由原定的300名增至500名；二是将学制定为8年（最初设立肄业馆的设想中，只在肄业馆训练一年即可放洋），分高等、中等两科制，各为4年；三是高等科分科教授，参照美国大学办理，毕业学生，不仅限于留美一途（后来事实上全部毕业生一律留美）。
（三）修葺改造清华园
清华园“与西山诸名胜相距咫尺”，环境清雅，是一处非常理想的读书之地。清华园在清朝时为皇家园林，建于1707年，经庚子“八国联军”之劫，已沦为荒园。1909年9月在周自齐主持下，修建校舍事迅即开始。首先建起围墙和学校大门（今称“二校门”），同时把工字厅、古月堂等一批古建筑进行修葺，并陆续建成一院（也称“清华学堂”）、二院（今已全部被折除）、三院（今已不存）、北院（外籍教师宿舍，当时又称“美国地”，前些年亦被拆毁）、同方部（今犹在）、校医院（今亦不存，原址即今“学生文化活动中心”）等。这些西式风格建筑与后来陆续建成的各类建筑一道，构成清华园中一道美丽的风景线，清华也被誉为 “建筑物的博物馆”。
（四）延聘教师
清华学堂开学前，周自齐即聘请当时社会名士胡敦复来任教务长，襄助他们（周、唐、范）从事擘划课程、物聘教师等工作。在他们的努力下，为清华学堂延聘了有史以来第一批老师。开学前后全部教师总数在35—40名左右，其中有18位是委托北美基督教青年会在美国公开登报代为招聘的。这批教师虽然总的来说没有什么学术地位，但对于一所只有中等水平的留美预备学校来说，其教学水平还是绰绰有余的。特别是在养成青少年学生的近代文明修养（这是当时中国社会中所最感缺乏的）方面，确实起到了良好的作用。开学后，高等科的功课就全部由他们教授。中等科的学生主要由中国教师担任，在这批中国教师中，也有一些具有进士、翰林头衔的老学究，他们分工担当的主要是《国文》、《中国历史》、《中国哲学》等所谓中文部课程，对清华“国学”根基的奠定和重视传统文化校风的养成，同样起到良好的作用。
（五）主持清华学堂开学
1911年2月，游美学务处和筹建中的游美肄业馆迁入清华园，正式将肄业馆定名为“清华学堂”，英文名称是：Tsing Hua lmperial College。清末兼管学部和外务部的军机大臣那桐为清华学堂题写了校名。学堂设正副监督（相当于正副校长）3人，由游美学务处的总办周自齐和会办范源濂、唐国安分别兼任。清华学堂以“培植全材、增进国力”为宗旨，以“进德修业，自强不息”为教育方针。
同月颁布的《清华学堂章程》规定，高等科与中等科各4年。“高等科注重专门教育，以美国大学及专门学堂为标准，其学程以四学年计，中等科为高等科之预备，其学程以四学年计。”到这年9月，游美学务处向外务部转清华学堂改变学制申请：“本学堂开办已历数月，征诸实验，觉向定章程与现在情形尚有未尽适宜之处，不能不酌量变通，以期完善。”学制方面，由“四四”学制改为“三五”学制：“高等科三年毕业，中等科五年毕业。”
4月29日，清华学堂在清华园开学，有学生460余名，教师30多人。这是清华历史的开端。后来，清华便把每年4月最末的星期日定为校庆日，一直延续到今天。 清华学堂虽然在教学上“所有办法均照美国学堂”，在行政管理上还是封建王朝的一套。入学考试时，学堂正监督周自齐穿着清朝官服高坐堂上，旁边考试官按省籍唱名：“浙江听点”、“江苏听点”……周自齐就用朱笔点名，仍然是十足的科举考场习气。开学之日，周自齐、范源濂率众学生在礼堂向“皇帝万岁万万岁”牌行三跪九叩礼。
周自齐在清华学堂一开始就树立了严谨的学风，无论是教学还是生活上都对学生要求十分严格。入学堂不久即行甄选和筛汰学生，有未通过甄别考试被退学者，有假满未到学堂上学被开除者。学生在清华是幸运的，在学习及设备上、在住宿和生活上都享受着较为优越的条件。学生入学后所花费用不多，学宿膳费免交，一个学期只交体育费一元，以及预交期终可退还的赔偿费五元，七块钱一月的伙食（相当于当时一个工人的月薪）。清华学生衣着方面较朴素，大都竹布长衫、布袜、布冠。由于清华远处城郊，加上学校斋务处的严管，所以清华学生在生活上比较循规蹈矩，养成了简朴的风气。[⑧]
四、离任清华学堂监督
1912年10月，教育部颁布《普通教育暂行办法通令》，遵照教育部令，清华学堂改称清华学校，将监督改称“校长”，因为周自齐已经被任命为山东都督，因此唐国安任清华学校第一任校长，周诒春为副校长，周诒春并接张伯苓兼任清华教务长。自此，清华进入清华学校时期，前后凡17年，至1928年改为“国立清华大学”。
周自齐在当时的学生中留下了极深的印象，评价很高。据1911 年入学的胡光麃说：“总办周先生是同文馆最早的学生，又有满清举人的身份(副榜，即举人备取)，换言之，他是科举出身。他没有正式留过学，英文是在中国学的，但做过驻美代办，旧金山、纽约总领事和古巴代办，资格极老。……进入民国后，范源廉任教育总长，周自齐任山东省长，唐国安因病早逝，他们均极为精明强干。[⑨]
总之，美国“退款办学”之举，意在施加其在中国的影响，符合美国的利益。但是从总体意义来看，退款办学为大批中国有志青年提供了接受西方现代科学文化教育的机会。由“退款办学”建立的清华学堂，曾被称作“赔款学校”，清华学生也称清华为“国耻纪念碑”，“清华不幸而产生于国耻之下，更不幸而生长于国耻之中。……不幸之中，清华独幸而获受国耻之赐。既享特别权利，自当负特别义务。”正是这种爱国精神与责任意识，形成了清华爱国、奉献的光荣传统，激发一代代清华学子将自己命运与祖国、民族命运紧密联系在一起。清华虽身负国耻的印记，但最终发展成为一所具有爱国革命传统、为国家兴盛和科技文化发展做出重大贡献的学校。从这一点而言，周自齐在清华发展的历史上做出了重要贡献。
注释：
[①]中国第一历史档案馆方裕谨编选：《外务部为拟定收还庚子赔款遣派学生赴美办法大纲事奏折》（宣统元年五月二十三日），《清游美学务处档案史料》。
[②]李守郡：《第一批庚款留美学生的派选》，《历史档案》1989年第三期，第100页。
[③]中国第一历史档案馆：《清游美学务处档案史料》，《历史档案》，1997年第三期，第63页。
[④]中国第一历史档案馆：《清游美学务处档案史料》，《历史档案》，1997年第三期，第65-67页。
[⑤]中国第一历史档案馆方裕谨编选：《游美学务处为报本处开办情形及刊刻关防事致外务部呈文》（宣统元年七月十八日），《清游美学务处档案史料》。
[⑥]中国第一历史档案馆：《宣统年间清廷遣派赴美留学生史料选》，《历史档案》，1997年第二期，第50页。
[⑦]清华大学校史研究室：《清华大学史料选编》（第一卷），清华大学出版社1991年版，第2-7页。
[⑧]黄延复：《清华的校长们》，中国经济出版社2003年版，第7页。
[⑨]金富军：《辛亥革命前后的清华园》，《文史春秋》2008年第12期，第43页。
这是本作者网络版作品，引用请注明，否则依法追究侵权责任。