民主问题是什么问题
宋 圭 武
中国民主问题有两方面的原因。一方面，是“主不民”，另一方面，也是“民不主”。
一方面，是“主不民”。权力本质就是利益，在利益面前是没有道理可言的。一些利益集团为了局部利益和个人利益，是不愿意轻易放弃权力的。所以，争取民主的过程也是一个艰苦的过程，也是一个复杂的过程。它不仅需要汗水和泪水，甚至也需要血水。民主的花是鲜艳的，也是让人舒心的，但鲜艳之花和舒心之花往往是来自不易的，它背后往往会有许多令人心酸的故事。所以，民主不是无成本的，它实质是利益与成本的较量，最终结果取决于二者的力量对比。
另一方面，也是“民不主”。在中国的改革中，在有些方面，民主的制度是已经有的，如人大中的选举，常委会中的投票，但在实际执行中，却是另外一会事。也许有的同志说，我们群众投不投票不起作用，不如投了算，其实这是一种误区。既然组织给了我们投票的权利，我们就要用好这个权利，而不是不负责任。忽视自己已有的权利，就是一种麻木和愚昧。
产生“主不民”和“民不主”现象的主要原因是个人利益本位，缺乏公共意识和公共精神，实质就是缺乏正义。
在中国，缺乏公共意识也是一种历史惯性和社会现实交互作用的一种结果。
首先，长期的集权统治是造成公共意识缺乏的体制前提。在集权统治下，国家是皇帝的，民众不是国家的主人，只有皇帝是主人，所以，民众就很难产生主人翁意识。另外，集权统治对民众过多参与政治事务也是不欢迎的，因为若民众过多参与政治，权力集中就无法体现，所以，集权本质上是不需要民众的公共意识的，要的只是民众的服从意识。在中国，经过几千年的皇权统治，对民众的公共意识是一个极大和长期的摧残。
其次，分散的小农经济结构是催生公共意识缺乏的经济基础。小农经济本质是封闭和分散的，这种封闭性和分散性是不利于公共意识和公共精神的培养的。又因为小农经济缺乏合作或合作都是小范围的，所以，也就很难催生合作意识，而合作意识又是产生公共意识的基础。另外，在小农经济条件下，社会化大分工是缺乏的，而社会化大分工的缺乏对培养公共意识也是十分不利的。因为社会化大分工增加了公共交往，而公共交往的增加对提高公共意识也是大有好处的。
再次，血缘文化又进一步淡化了公共意识。血缘文化本质是一种封闭文化和圈子文化，他衍生的是一种封闭意识和圈子意识，而公共意识与圈子意识和封闭意识本质是不相容的。公共意识体现的是普遍性，而血缘意识体现的是特殊性。所以，在中国，这种血缘文化是造成公共意识缺乏的文化温床。
第四，社会秩序的缺乏也会进一步淡化国民的公共意识。在社会秩序缺乏的情况下，人们会更加提高自我的保护意识，增加对自我的关注度。回顾中国社会发展的历史，秩序缺乏是一种普遍情况。要么治，要么乱，社会总是处于一治一乱的循环。在治的情况下，社会统治的法则又是皇帝一个人说了算，而明文的规则只是一个摆设，所以，中国社会的所谓“治”，主要表现就是社会稳定而已，但社会稳定并不表示社会就有秩序和规则，由于“治”的本质是人治，所以，社会运行在深层次上是缺乏秩序的。在乱的情况下，秩序的缺乏就更不用说了，这时，社会就基本没有了道理和正义，就剩下强盗和利益。所以，在秩序缺乏的情况下，人们就无法选择公共活动，就无法通过公共活动来体现正义的价值，这时，有良心的人就只好选择明哲保身的策略，以求取得内心世界与外部环境的一种平衡。
正义的实质就是公共利益和公共意识，而公共利益实质就是私人的长远利益，所以，没有公共意识就没有正义，就没有私人的长远利益，
正义是民主的基石，社会有了正义，“主不民”和“民不主”两方面的问题最终都不会成为问题。
所以，在一个缺乏正义和公共意识的社会里，不民主也不是，民主也不是，这就是一个囚徒困境。
个人自扫门前雪，休管他人瓦上霜，事不关己，高高挂起，明哲保身，等等，都是典型的缺乏正义和公共意识的案例。当别人受到不公正待遇时，你麻木不仁，但当你受到不公正待遇时，别人也就会麻木不仁，所以大家都麻木不仁，最终社会也就麻木不仁，最终得到好处的就是做恶者。所以，在一个缺乏正义和公共意识的社会里，每个人既是犯罪者，也是受害者，社会就只会有短期利益，而没有长期利益，只会有局部利益，而没有整体利益，社会发展就只具有短期性，而没有长期性，发展也是局部的，而不是整体的。
目前，我们强调科学发展，核心就是要有正义和公共意识。有了正义和公共意识，规则就能得到遵守，科学发展观就会真正能得到落实。
立足长远，立足未来。世上从来就没有什么救世主，自己就是自己的救世主。建设民主中国，每一个中国人都有责任和义务。
甘肃省委党校 教授 宋圭武 2009-12-3 写于兰州