领导提名、组织考察、讨论通过，这是多年来干部提拔的“规程”。如今在信阳，这规程过时了。因为要在信阳被提拔，先得“毛遂自荐”，获准后再通过考试、考核、票决，连过三关，才有最后的交流使用。这就是信阳干部选拔中的 “五个常态化”，流水作业，环环相扣，被誉为“阳光流程”。（2009年6月16日中国共产党新闻网转自《河南日报》） 

    一提起河南信阳，大家可能首先想到的是2007年1月份河南信阳首推的“公职人员工作日中午不得饮酒”的“禁酒令”，并且曾一度成为舆论关注和网友热议的焦点。今天，向来敢闯敢为的信阳人，再度在干部选拔任用领域，首开先河，创新实施了干部选任“五个常态化”，使干部选拔任用工作较之过去有了一套更加完整、完善、完备的“阳光流程”，让人眼前一亮，也为全国的干部人事制度改革提供了样板和借鉴，具有非常积极的新意和深意。 

    一提起干部选拔任用，大家可能立即想到的是那种基于传统的领导提名、组织考察、讨论通过等多年来一直沿用的干部提拔的“规程”而滋生的诸如“暗箱操作”、“一人说了算”、“跑官要官”等不正之风、不良之气。经过河南信阳改造、打造的“阳光流程”将彻底改变人们的这种感觉。 

    改革开放以来，干部人事制度改革取得了一连串成果，但单项突破多，系统改革少；局部改革多，整体推进少。这种先易后难的改革程式目前来看似乎已触到了“天花板”。表现在一些地方、一些部门、一些领导认为改革失去了方向感，动力也明显不足。当前干部人事制度改革正处在由局部改革、单项突破向整体推进、系统改革的拐点上，河南信阳审时度势、大胆创新，推出的干部选任的“阳光作业”，正是干部改革的大势所趋、必由之路。 

    领导的权力是人民群众赋予的，就应该把权力交给人民，真正做到还权于民。但是，长期以来，在干部的选任上，干部初始提名权被领导控制，群众很难说上话，一直是导致用人上不正之风的主要罪魁祸首。权力的过分集中，常常容易形成“一人说了算”，而群众对于干部选任的知情权、选择权、监督权，便在无形中被搁浅了、忽视了。群众对此也比较有意见。而实行了干部选任“阳光流程”后，领导提名没有了，取而代之的是提拔之前先公布条件，再通过“毛遂自荐”、组织推荐、联名推荐等方式，产生初步人选，进入干部考试中心接受素能测评，测评得分60分以上者，进入下一轮：综合考核。包括民意测评、日常考核、年度考核、廉政考核、任前考核和奖励加分五项，统统量化计分，然后从高分到低分排序进入票决。票决分常委会和全委会两轮进行，差额投票，结果公开，两轮全部胜出者自然当选，公示无不良反映即可交流任职。这样一个流程，一来初始提名权交给了群众，二来整个过程群众参与，增加了透明度，也解放了领导。正如信阳市委书记王铁所说，“放弃一把手的提名权让我轻松多了，大家有劲在工作上表现，用不着有事没事来‘汇报’。项项打分，票票公开，找我也没用，我也只有一票权。看来还权于民是领导解放的有效途径。” 

    还权于民，才能取信于民、造福于民。而传统的干部选任方式，往往是主要领导有了某种用人的意向后，才开始排兵布阵。这种领导点将、个人画圈的提名方式，难免出现偏颇，也难免让一些别有用心的人钻营挖洞。也正因为是领导提名，被选拔上的人是不是素质很高、能力很强，也只有领导自己知道。而实施“五个常态化”，变“伯乐相马”为“赛场选马”，变“论资排辈”为“比武上岗”，变“闭门选官”为“开门纳贤”，让选人用人在阳光下运行，大大提高了党和政府的公信力、执行力。在去年省管干部年度考核中，省委考察组组织民主测评结果显示，信阳群众对干部选拔任用工作的满意度达99％。他们普遍反映，用这样的方式选人，上者硬气、下者服气，弘扬了正气。 

    坚持正确的用人导向很重要。实践表明，只有坚持正确的用人导向，坚持搞五湖四海，任人唯贤，才能选出政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部，才能把各级领导班子建设成为奋发有为、勤政务实、廉洁奉公、团结高效的坚强集体，才能加快改革步伐，促进经济社会全面协调和可持续发展。河南信阳干部选任“阳光流程”的一大亮点，就是增加了“毛遂自荐”这一环节，无疑也就给了干部一次自我展示的机会。俗话说，“是骡子是马，拉出来遛遛”，“毛遂自荐”，获准后再通过考试、考核、票决，连过三关，才有最后的交流使用。这样，不但能够保证干部选任的公开公平公正，而且它确立了一种“能者上，庸者下”的用人导向，能够极大地调动干部工作的积极性，实现“不让老实人吃亏，不让钻营者得利”的目的。 

    当然，改革向来不是一蹴而就、毕其功于一役的，它需要真抓真做真坚持。河南信阳以“五个常态化”为特征的“阳光流程”还需要不断地完善完善再完善、落实落实再落实，严格按规范操作、按程序做事，不搞领导干预，不搞走过场，真正让干部选任的程序不致流于形式、成为空转。



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