张凤宝代表：修订《邮政法》将邮票发行权收归国家
【摘 要】
● 张凤宝代表：修订《邮政法》将邮票发行权收归国家（来源：中国法院网）
● 人大常委会委员关注邮票发行 建议统属邮政管理部门管理（来源：国家邮政局网站）
● 邮票打折造成国有资产大量流失（来源：新华网）
张凤宝代表：修订《邮政法》将邮票发行权收归国家
作者：黎虹 发布时间：
本文链接：http://www.chinacourt.org/html/article/201003/13/399202.shtml
邮票是国家的名片，作为有价证券、邮资预付凭证，其设计和发行如同央行发行货币一样是国家行为。因此，邮票应在国家财政部监督与调控之下，由国家行政部门负责发行。九三学社中央委员、全国人大代表张凤宝这样认为。
张凤宝代表说，邮政本身是政府为民众服务的职能之一。2009年10月1日新《邮政法》实施前，普通和纪特邮票的发行属于国家职能，而新《邮政法》第四十二条规定：“普通邮票发行数量由邮政企业按照市场需要确定，报国务院邮政管理部门备案；纪念邮票和特种邮票发行计划由邮政企业根据市场需要提出，报国务院邮政管理部门审定”，其结果造成了邮票设计、发行和出售权统归邮政企业，出现了新的“政企不分”。
张凤宝代表分析说，邮票发行由国家政府职能变成企业行为，充满急功近利的商业化倾向。由此也造成在邮票发行问题上的新的“政企不分”，造成政府监管难以到位、监管失控的被动局面，政府公信力受到严重损害。目前邮票发行超量、造成市场供需失衡，同时存在违背国际惯例的溢价销售，不断推出名目繁多、变换花样带有明显敛财目的的各种邮品，以及在销售中存在搭售严重、紧俏邮品内外勾结等不正之风。其结果造成新邮连年打折，集邮爱好者严重流失，新邮预订户骤减、国家邮政在民众和对外的良好形象受到严重损害。此外，邮票的打折和销毁，存在着严重的资源浪费，同时承诺的窗口销售至今也未兑现。
张凤宝代表由此建议，将新《邮政法》中关于邮票发行权的规定进行修改，将邮票发行权赋予国家行政部门，并由国家财政部协助对邮票的发行量进行监督与调控，切实维护邮票市场秩序、保障广大用户的合法权益。
人民网：人大常委会委员关注邮票发行
建议统属邮政管理部门管理
发布日期：
本文链接：http://www.chinapost.gov.cn/folder108/folder2336/folder2340/2009/04/2009-04-2030794.html
十一届全国人大常委会第八次会议今天下午分组审议《邮政法（修订草案）》，不少常委委员就草案中涉及的邮票发行规定提出自己的看法、建议，认为邮票发行不能完全走市场路线，应该统一由邮政管理部门归口管理。
《邮政法（修订草案）》第四十二条规定：普通邮票发行数量由邮政企业按照市场需要确定，报国务院邮政管理部门备案；纪念邮票和特种邮票发行计划由邮政企业根据市场需要提出，报国务院邮政管理部门审定。国务院邮政管理部门负责纪念邮票的选题和图案审查。邮政管理部门依法对邮票的印制、销售实施监督。
针对此条款，全国人大常委会委员汪光焘、倪岳峰等都发表了自己的意见、建议。汪光焘认为，目前的草案将邮票发行计划去掉了，完全根据商业利益发行邮票非常不妥。汪光焘还表示，目前乱发邮票的不良影响已经普遍存在了，很多社会单位倡导发行的纪念邮票都一定程度存在商业利益考量，应该在《邮政法（修订草案）》中明确邮票发行统属到邮政管理部门。倪岳峰也同意汪光焘的看法，他强调，邮票是一种有价凭证，其发行不能完全按照企业需求，进行企业化操作，应该由邮政管理部门统一管理。还有常委委员建议从集邮爱好者的角度、集邮的规律考量邮票发行问题。
全国人大常委会委员宋法棠、石泰峰等关注邮政普遍服务与快递业务之间的区隔问题。邮政普遍服务指按照国家规定的业务范围、服务标准和资费标准，为中华人民共和国境内所有用户持续提供的邮政服务。鉴于邮政普遍服务的公共事业性质，常委委员们认为，《邮政法（修正草案）》应该对邮政普遍服务和快递业务区别对待，做出相应的明确规定。
另外，全国人大常委会委员程贻举建议在草案中明确邮政汇兑相关问题，理顺邮政和银行之间的关系。
邮票打折造成国有资产大量流失
新华网 （
本文链接：http://news.xinhuanet.com/collection/2004-03/22/content_1378178.htm
邮票打折震惊全国人大代表。在全国人大十届二次会议上，30多位人大代表联名提案,提出7项建议，杜绝国家邮品长期深幅打折。
在刚刚结束的全国人大十届二次会议上，杨先龙等30多位人大代表联名提案，要求有关部门采取切实措施，坚决杜绝我国目前普遍存在的邮资票品长期深幅打折问题。提案认为，中国邮政发行的邮票、邮资封、邮资片等，从1992年至今，绝大多数都在打折，给数千万中国邮票的消费者和收藏者造成了重大损失，这实质上违背了广大人民群众的根本利益。更重要的是，邮票长期打折既造成国有资产流失，损害了国家邮政形象，又损害了消费者利益。据了解，邮品打折问题被作为提案提交全国人大，这在国内还是首次。
本报记者为此采访了杨先龙代表。杨先龙认为，邮资票品是一个国家的邮资凭证，同时也代表着邮政系统广大职工的劳动，它应当具有很强的严肃性，也应受到尊重。但是十多年来，中国发行的邮资票品始终在深幅打折，令人痛心。
在提案提交之前，有关人士对北京、上海、武汉的邮市进行了调查，发现了大量长期深幅打折的邮资票品。如1992年发行的“猴”生肖票和1994年发行的“狗”生肖票整版面值为22．4元，而邮市售价仅为17元，打折率为75％。另据《中国集邮报》2003年11月18日报道：1993年发行的《竹子》小型张面值5元，现今市价1．8元；1993年发行的《毛泽东》小型张面值5元，现今市价3．5元；1994年发行的《长江三峡》小型张面值5元，现今市价3元；1994年发行的《三国演义》小型张面值5元，现今市价3．5元……这些邮票已经发行10年有余了，还深幅打折。当然，近几年发行的许多邮资票品更不例外。《中国集邮报》还曾披露，1999年发行的《长江三峡》特种邮资片，邮局售价9元，如今市价2元，市价仅为售价的22％。还有更为离奇的事情，1999年发行的礼仪邮资封（LF3）《喜事连连》，面值为6．4元，邮局售价为6．8元，而如今市价仅在1．2元。市价仅为邮局售价的17．6％，这种1．8折左右邮资封在邮局使用时还得按面值6．4元使用，造成国有资产大量流失和邮政劳动贬值。以致多次出现邮局工作人员拒绝用邮资封和纪特邮票发信的事情。如2003年7月15日《中国集邮报》报道：河南郑州解放军某大学王钦用1999年发行的（LF3）《喜事连连》（面值6．4元）寄信被拒绝，后来王钦使用JT邮票（即纪念特种邮票）寄信也被拒收。这种严重违法的事情虽然后来得到解决，但反映出问题的严重性。
杨先龙提出，邮资票品是“国家名片”，许多题材十分严肃，而这些邮品长期深幅打折尤其令人不能接受。如1997年发行的《香港回归》金箔小型张，面值50元，售价120元，现在市场上仅售15元左右；又如《江泽民同志题问》小型张，面值8元，现市场仅售不到3元。这样严肃的政治题材邮票，出现这种不良现象，既损害了国家邮政形象，又损害了消费者利益。他认为，10年来，邮政部门虽然采取了一些措施，如减少印量、降低面值等，但由于力度不够，没有从根本上改革计划经济留下来的管理体制，以致这些措施都没有起到应有效果。
为解决上述问题，30多位人大代表的提案提出了7项建议：
一，从根本上改革邮资票品的发行体制，集邮公司和邮政部门应该实行政企分开。集邮公司应当脱离邮政部门，应该同广大消费者一样向邮政部门购买邮票，而不得享受任何打折优惠。邮政部门向集邮公司打折销票，集邮公司就向市场不计成本地打折倾销，以致出现“堆票”现象（即向市场一堆一堆打折倾销）。这是邮票长期打折的主要原因之一。这种政企不分的体制容易滋生腐败，维护部门和小团体利益，损害广大群众利益。
二，邮票、邮资封等票品应在邮政窗口销售，除满足收藏购买外，剩余的应当在全国所有的邮政窗口敞开销售，供消费者使用。
三，邮票不仅应当用于普通信件，还应当在包裹、特快专递上使用，取消包裹、特快专递不能使用邮票的规定。严格执行不准使用“邮资已付”戳的规定。
四，纪念、特种邮资票品在发行期内出售，超过发行期的邮资票品当按照国际惯例全部公开销毁。
五，为解决邮资票品10年打折的历史问题。全国上下邮政部门应当进行一次彻底的清仓查库，将1992年至2002年没有售出的纪念邮票、特种邮票、小型张、邮资邮简、邮资封、礼仪邮资封、邮资片、特种片等全部销毁，并公开销毁数量及品种。
六，今后发行邮票要总量控制，科学决策，多发精品，避免粗 制滥造，避免国家财力、物力、人力的浪费。
七，要维护邮资票品国家名片的形象。对一些重大历史题材、政治题材的票品打折现象，邮政主管官员应引起足够的重视和深刻的反思。（记者方 晓）