关于十二五规划的若干建议
甘肃省委党校经济学部 教授 宋圭武
一、建议可在全国征收休闲税。休闲税应根据收入水平来累进征收。但休闲税与其它税不同，它只规定公民应将收入的一定百分比用于休闲，如进行旅游、娱乐、体育锻炼等消费。若公民不进行休闲消费，国家就要将这部分收入以税的形式征收到国库。所以，休闲税实质是一种强制消费税。笔者认为，征收休闲税，有利于缓解贫富差距，也有利于解决就业，同时，也有利于减少污染。
二、社会要大力发展体育事业，提倡全民健身。应将发展体育作为考核政府绩效的一项重要指标。对各地区和各单位每年进行多少次体育运动会，要做出硬性指标规定，必要时也可实行一票否决制。
三、国家要加大对不良习俗的改造力度，要注重用法律手段解决一些不良习俗问题。如在婚姻、过年、丧葬等各种活动中，国家要加大改造的力度，不能放任自流，要强制改变一些死灰复燃的落后习俗。
四、各地尤其是一些城市地区，要考虑建立一些免费公共墓地。
五、国家要健全和完善生、老、病、死四个环节的救助制度，要对弱势群体进行人道主义关怀。
六、中国改革要提倡适度竞争。
七、大力推进文化改造。辛亥革命，推翻了皇权统治，这为国家走向民主化和法治化奠定了前提条件，这是中国现代化的第一次解放。1949年，新中国成立，标志着中国在经济和政治上的独立自主，也标志着中国从此摆脱了列强的欺负和殖民，这是中国现代化的第二次解放。 但中国现代化还面临着需要进行第三次解放，就是要将国人从旧的不合理的传统人文精神中解放出来。中国若不进行第三次解放，中国发展就有可能落入到发展的“文化陷阱”中，以至于将会有可能陷入一种长期的低水平循环中。中国要实现人文精神的解放，核心是要确立国民的理性精神和诚信精神。而要树立国民的理性精神和诚信精神，最重要的是需要打破一个由面子、血缘、权力三者构成的一个三角形陷阱。未来中国新的人文精神，应当是在积极吸收西方人文精神合理因素的基础上，形成一种新的人文精神。这里笔者认为，中国人文精神与西方人文精神如何结合，在不同的层面应有不同的结合方式。在主体人格建设层面，应当是“内西外中”，在关系建设层面，应当是“内中外西”。
八、今后30年或50年要重点建设精神文明，要加大软建设方面的投入。
九、建议省部级以下取消干部后备制度，只在中央一级考虑。目前，后备干部制度利少弊多，不利于调动多数人的积极性，对单位开展工作不利。中央可考虑建立和健全干部培养制度，但要取消后备制度。
十、在干部提拔上，要根据情况慎用考试制度，要照顾一些工作时间长的同志和老实的同志。要多采用答辩的形式，同时要尽可能通过电视和网络公开选拔的全过程。
十一、在大学开展民主选举的实验，积极开展大学民主化进程。在大学管理委员会中，实行三三制，教授、后勤、学生代表可各占三分之一；校长可直接通过选举产生。
十二、规范学术管理制度和学术考评制度，要重视创新，反对形式主义的考核。
十三、建议将敬畏意识、诚信意识、感恩意识作为公民道德教育和道德建设的重点。
十四、建议设立国家哀悼日，并每年要隆重举行，以培养国人的忧患意识。
十五、对知识分子中的弱势群体要给予特别关注。在一些学术单位，一些无职无权，只埋头搞研究的学者，往往是受排挤的对象，在社会科学领域，这种现象是非常突出的。国家要研究一些对策和措施，要对这一部分人进行保护和多一些关爱。
十六、建议设立国家发展咨询院，咨询院成员由各类专家组成，同时，各省专家都要有人员参加，人数可控制在500人左右，其中各省所占名额应至少在300人以上。
十七、在贫困地区和一些少数民族地区发展中，要以幸福度提高为建设重点。
十八、建议将乡镇改为县派出单位，同时，在县级，积极开展直接选举的试点。
十九、建议规范项目投资，要对跑项目问题进行专项治理，要对项目完成情况进行广泛公开，要调动社会各方面的监督力量，对项目问题进行监督。
二十、建议将公开化尽快制度化，以公开化推动合理化和民主化建设。
二十一、建议征收高额汽车消费税。
二十二、建议将甘肃省设立为全国经济特区。
二十三、建议国家设立政治体制改革试点特区。
二十四、建议对干部考核要注重实际业绩，不要一味重视民意测评。
二十五、在干部提拔上，不要一味反对拉票。拉票有两种。一种是合理拉票；一种是不合理拉票。合理拉票有：向群众真实公开自己的有关情况，提出自己的管理主张，并希望群众给予支持。合理拉票有利于实现公开原则，从而也就有利于实现公平。决策只有建立在信息充分透明的基础上，才会有利于形成正确的结果。由于在现实世界，信息不对称是客观存在的，所以候选人公开自己的真实信息，有利于群众做出正确的选择。若群众对候选人信息不了解，就容易产生盲从，从而就容易产生投票误差。所以，对于合理拉票，政府要给予支持和帮助，同时，政府也要对候选人有关信息进行帮助宣传。不合理拉票主要有：变相贿赂，变相许诺，搞圈子意识，拉帮结派，恶意攻击其他候选人等。对不合理拉票，组织需要进行坚决反对。因为不合理拉票，既扭曲了信息，也败坏了道德。
二十六、在干部任用上，要有条件逐渐变提名制为报名制，要在报名制的基础上，实行公平竞争。要多采用演讲、辩论、重视实际业绩等考核形式。
建议人：甘肃省委党校经济学部教授 宋圭武
2010年11月3日于兰州
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