国内外低碳经济发展模式综述
耿苏志
一
从国际动向看，全球温室气体减排正由科学共识转变为实际行动，全球经济向低碳转型的大趋势逐渐明晰。英国2003年发布白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》；2009年7月发布《低碳转型计划》，确定到2020年，40%的电力将来自低碳领域，包括31%来自风能、潮汐能，8%来自核能，投资达1000亿英镑。日本1979年就颁布了《节能法》。2008年，日本提出将用能源与环境高新技术引领全球，把日本打造成为世界上第一个低碳社会，并于2009年8月发布了《建设低碳社会研究开发战略》。2009年6月，美国众议院通过了《清洁能源与安全法案》，设置了美国主要碳排放源的排放总额限制，相对于2005年的排放水平，到2020年削减17%，到2050年削减83%。奥巴马政府推出的近8000亿美元的绿色经济复兴计划，旨在将刺激经济增长和增加就业岗位的短期政策同美国的持久繁荣结合起来，其“粘合剂”就是以优先发展清洁能源为内容的绿色能源战略。如英国伦敦市低碳城市建设就有几个新的政策方向：一是帮助商业领域提高减少碳排放的意识，并给他们提供改变措施的信息。鼓励所有商业在他们投资的时候都要向低碳一体化过度；二是降低地面交通运输的排放。引进碳价格制度，根据二氧化碳排放水平，向进入市中心的车辆征收费用。致力于使伦敦成为欧洲国家中电力汽车的首都；三是改善现有和新建建筑的能源效益。推行“绿色家居计划”，向伦敦市民提供家庭节能咨询服务；要求新发展计划优先采用可再生能源。四是发展低碳及分散（low carbon and decentralized）的能源供应。在伦敦市内发展热电冷联供系统（combined cooling，heat and power），小型可再生能源装置（风能和太阳能）等，代替部分由国家电网供应的电力，从而减低因长距离输电导致的损耗。五是市政府以身作则。严格执行绿色政府采购政策，采用低碳技术和服务，改善市政府建筑物的能源效益，鼓励公务员习惯节能。六是为了适应伦敦市未来更炎热的夏天，政府通过合理可行的方法，设计出减少水消耗的建筑。将使用商业模型，创立成本中立（cost neutral）的方法来升级建筑物的能源有效使用，从而支持“建筑能源有效利用工程”。 伦敦政府提倡保护水源质量的方法，比如：烹调后剩余的油，不要把它直接导入水沟，要用纸擦干，然后倒入垃圾桶，把它丢在地行或者下水道里，要踩灭后扔进垃圾桶；私人废物（尿不湿、绷带、棉签、剃刀、卫生巾）不要把他们冲入马桶等等。从生活的细节上改变，开始新的生活方式，推进低碳每个人都不可或缺。
二
低碳产业、低碳技术和低碳消费是建设“低碳城市”的三大支撑力量。在这三个方面，我国的低碳城市建设面临巨大挑战。“低碳产业经济总量比重低，不能支撑低碳城市的发展；低碳技术水平较低，不能满足低碳城市发展的需要；低碳消费社会氛围没有形成，制约低碳城市的健康发展。低碳城市”迅速受到各地热捧。珠海、杭州、贵阳、吉林、南昌、广元、赣州、无锡等多个城市提出建设“低碳城市”的构想，“低碳城市”悄然变热。我国发展低碳经济的主要措施有以下几个方面：一是政府主导，摸清家底，立足实情，确立目标，制定规划，有序发展，避免一哄而上。二是鼓励“产学研结合”，加快开发低碳产品和低碳技术，增强自主创新能力，抢占制高点。三是加快研究制定相关法律法规。包括国家监测考核管理标准，财税、价格等金融政策措施（如开征碳税、试行碳交易等）。四是立即着手开展行业（工业、建筑、交通）、企业、城市、社区的低碳发展试点。五是加强宣传引导，使各级领导和公众了解什么是低碳经济，为什么要发展低碳经济，怎样发展低碳经济，以推动全社会的生产、生活方式和消费观念的大转变。
三
目前，珠海和吉林两市已经申请建立低碳经济示范区，杭州提出要在全国率先打造“低碳产业”和“低碳城市”，并着手规划建设杭州低碳博物馆。2008年，保定“中国电谷”建设项目累计售出光伏产品与风电产品分别为500兆瓦和5089兆瓦，相当于减排二氧化碳1064万吨。上海正处于发展低碳经济的起步阶段，应聚焦重点，从关键性领域进行突破，进而推动全市低碳经济的发展。上海发展低碳经济可聚焦以下四大重点领域。一是加大能源结构调整。减少化石燃料的消耗是低碳经济发展的主要目标之一，提高终端能效、增加清洁能源的供应和消费比例，一方面加大低碳清洁能源的开发利用。另外一方面是大力促进传统化石能源的低碳化利用。二是坚持不懈推进节能减排。以高效节能技术应用促进工业节能。重点实施工业用电设备节电工程、能量系统优化节能工程、余热余压利用节能工程、燃煤工业锅炉窑炉节煤工程等。再就是以全过程管理促进建筑节能。引入建筑物能效标准和标识制度，提高建筑节能标准；对既有高耗能建筑开展节能改造，鼓励能源服务公司对既有公共建筑进行改造；推广节能施工新技术，降低建筑施工能耗；开展节能建筑示范工程、空调和其他家用商用电器节电工程、绿色照明工程、政府机构节能工程等。其次就是以交通模式优化促进交通节能。大力发展城市公共交通，提高公共交通运行效率和出行比重；提高运输装备技术等级，加强道路运输组织管理。三是大力发展新能源和节能服务业。低碳经济不会放慢经济增长，相反通过产业结构调整和发展模式的转变，将促进经济的新一轮高增长。一方面是新能源产业要进一步强化技术研发。核电要实现成套能力，扩大市场份额，保持国内领先；风电要推进自主创新，实现大型海上风机产业化；太阳能发电要重点发展薄膜电池，提升技术水平和产业能级；IGCC要以示范工程项目为载体，在国内率先形成设计、制造和成套能力。另外一方面是新能源汽车发展要进一步加快产业化进程。主攻油电混合动力汽车和高性能纯电动汽车两大重点，突破电池、电机、电控等关键零部件，降低燃料电池汽车成本，形成国内领先、国际先进的自主产业体系和产业集群。其次是节能服务业发展要进一步健全市场平台。积极发展合同能源管理，培育完善环境能源交易所功能，不断拓展节能减排与环保领域的技术、资本和权益交易，开发创新碳交易、碳金融产品市场。最后是环保产业要进一步为促进减排和循环经济发展发挥作用。加快大气污染整治、污水处理和中水回用、固体废弃物处理等重点领域发展，提高电子垃圾、生活垃圾的循环利用率。四是倡导低碳社会氛围和生活方式。发展低碳型消费是建立低碳发展模式的一条重要途径。在经济发展水平、产业结构相近的情况下，日本人均能源消耗为4吨标油，美国为10吨标油，日美能源消耗差距的70％归因于消费模式的差异。城市要实现低碳转型，人的理念和行为必须转变，要通过宣传、教育等各种措施，引导人们形成低碳的生活模式和消费方式。
四
目前中国所面临的低碳经济条件下的全球性新挑战主要表现在:一是碳规则挑战。目前,发达国家正试图通过碳关税和碳足迹、食物运送里程、二氧化碳可视化制度等有关技术规则和标准来引导贸易规则的演化。特别是一些发达国家试图通过这种方式变相设置绿色贸易壁垒,以应对气候变化为名,行贸易保护之实。碳关税及有关贸易规则和标准,在一定程度上已经成为某些发达国家削弱发展中国家制造业出口竞争力,遏制新兴国家崛起的武器。一旦欧、美等国家联合对中国征收碳减税并实施有关低碳经济标准,将使中国既承担减排的责任,又使出口企业遭遇困难和被动局面,中国的贸易环境和贸易条件有可能进一步恶化。因此,要密切关注美国等发达国家利用气候变化的名义实施贸易保护主义的动向,并积极研究对策。二是碳交易挑战。《京都议定书》引入的由发展中国家与发达国家基于环保所作的清洁发展机制(CDM),已经在全球形成了“碳交易市场”。据联合国气候变化公约秘书处统计,截至
五
应对低碳经济新挑战,就要从落实科学发展观,提升国家竞争力的高度出发,统筹国际国内两个大局,重点从规则制定、构建税制体系、建立碳金融体系、提升自主创新能力等方面着手,迈出切实的步伐。一是积极参与低碳经济国际谈判和国际规则制定。中国要作为重要的一方参与制定低碳经济运行规则,既要承担作为负责任的发展中大国的历史责任,又不能让低碳经济变成发达国家打压中国经济的筹码,积极影响新的经济秩序朝着公平合理的方向发展。同时积极鼓励和扶持企业参与新一轮全球行业标准的制订,包括行业能耗标准、行业碳排放标准、有关低碳产品和技术认定等,为国内企业转型争取主动。二是着手构建低碳经济税制体系。要建立起一套以碳税、燃油税等组成的低碳经济税制体系。一方面,碳税是符合WTO规则的,但双重征税是违反WTO原则的,开征碳税,将外国想征收的税费由国内征收,税收资金可以用于资源补偿、生态环境保护和减排。另一方面,低碳经济税制体系有助于国内产业结构调整和经济发展方式转变,有利于环境质量的改善。并且,通过税收结构调整,在征收碳税等税种的同时降低企业所得税等其他税收负担,这样企业的成本并没有提高,但加大了减排力度。三是加快建立碳金融体系。要借鉴国际经验,加强碳金融国际合作,加快支持低碳经济发展的碳金融衍生工具创新步伐,包括碳掉期交易、碳证券、碳期货、碳基金等,改变中国在全球碳市场价值链中的低端位置。同时,要抓住历史机遇,努力促使人民币与碳排放权绑定,推进碳交易人民币计价的国际化进程,提升人民币在国际货币体系中的地位。四是着力提升低碳技术自主创新能力。国家要抓住自主创新这一核心,加大低碳技术研发投入和支持力度,设立专项创新基金,加强产学研合作,集中优势科技力量,站在国际技术前沿,统一制定技术攻关计划,支持培育重大自主创新的技术和应用,力争在低碳领域核心技术和尖端工艺等方面取得领先优势。（