湖北公安县下红头文件要全县一年抽烟2.3万条
文 陶凯龙
据新闻媒体报道各单位公务抽什么烟、抽多少、完不成任务怎么处理……湖北省公安县政府竟出台“红头文件”，对这些问题作“明文规定”。记者4月份在该县采访时见到相关“红头文件”。截至前日，记者向公安县有关方面求证得知，这些文件仍未废止。
4月2日，公安县章田寺乡中学一名老师反映，当日下午3时许，乡政府两名工作人员突然来到学校，径直走进老师办公室，看烟灰缸、翻垃圾篓，找出3个烟头。工作人员对学校负责人称，他们是卷烟市场整顿领导小组的，这3个烟头是外地品牌，违反了乡政府有关公务用烟的管理规定，要罚款。后经交涉，工作人员表示将作通报批评处理。
4月3日，章田寺乡政府办公室主任刘猛称，县卷烟市场整顿工作领导小组4月2日对章田寺乡进行抽查，对几家违规单位提出了警告。他向记者出示了一份乡政府刚下发的“红头文件”，这份名为《章田寺乡2009年乡直单位公务用烟考核管理办法》的文件规定，全乡所有行政、事业单位、服务中心、企业一律实行政府集中采购;管理办公室对用烟数量都有指导计划任务，每月检查完成进度;未完成用烟计划的单位，由财政部门直接折价扣减该单位公用经费;凡公务用烟使用非正规渠道卷烟的，发现一次扣减该单位公用经费1000元。在这份文件后面还附有一份指导性计划表，表中规定全乡各单位的年抽烟任务为400条，其中几所学校的任务为140条。
刘猛说，乡里的文件是根据县里相关文件制定的，并向记者出示了县里的文件。记者发现，两份文件内容颇多相同之处，全县一年计划抽烟23000余条。几名老师称，如按每条烟170元的标准计算，全县的单位一年要抽掉近400万元，才能完成任务。
对此，公安县卷烟市场整顿工作领导小组成员陈念祖解释，公安县每年烟草税收流失很大，出台这个指导性意见，意在引导公务人员为地方经济做贡献。
既然是指导性计划，为何又规定处罚措施?公安县委宣传部负责人称，标明扣罚措施可起到约束作用。该负责人同时强调，“指导性计划”出台以来，政府并未真实施过扣罚措施。
众所周知, “红头文件”并非法律用语，是中国老百姓对“各级政府机关（多指中央一级）下发的带有大红字标题和红色印章的文件”的俗称。从制定机关的权限来看，行政法规的制定机关是国务院，规章的制定机关是31个省、自治区、直辖市人民政府，49个较大的市人民政府，以及国务院各部门、各直属机构和具有行政管理职责的直属事业单位。而一般“红头文件”，有行政管理权的行政机关在行政管理工作需要时就可以制定。可见，“红头文件”实际上有广义与狭义之分。
广义的“红头文件”就是从字面理解的带红头和红色印章的，既包括行政机关直接针对特定公民和组织而制发的文件，也包括行政机关不直接针对特定公民和组织而制发的文件，以及行政机关内部因明确一些工作事项而制发的文件。狭义的“红头文件”是专指行政机关针对不特定的公民和组织而制发的文件，这类文件对公众有约束力、涉及到他们的权利和义务，也就是法律用语所称的行政法规、规章以外的其他具有普遍约束力的规范性文件。公众所关心关注的，应该是指狭义上的“红头文件”。本来具有权威性的公文竟然成为别有用心的工具,而权威也成了儿戏,其道理很难说通.
通常不合法有问题的“红头文件”都会有具备以下共同特点：一是设定公民义务或剥夺公民权利无法定依据；二是违反国家行政处罚法，擅自设定行政处罚内容或自行规定罚没款的收缴方式；三是无行政审批设定权的机关，擅自设定行政审批事项或增加行政审批环节和条件；四是规范性文件制定技术上不够规范；五是强调管理相对人义务多，规定管理机关责任和制约措施少等……
显然, 湖北省公安县政府竟出台“红头文件”，要全县一年抽烟2.3万条是一种在经济利益驱动下的违法行为.
有专家指出, 湖北省公安县政府竟出台“红头文件”，要全县一年抽烟2.3万条是经济利益下驱动的荒谬行为,盲目的摊派和狭隘的地方保护主义不利于长久的经济发展.甚至说,当地政府的真正动机值得怀疑,是否是烟草公司和当地政府之间惨杂着某种利益关系.
那么,我们都知道,在2008年国家出台<<国务院关于加强市县政府依法行政的决定>>中明确规定市县政府以及其部门指定规范性文件,要严格遵守法定权限和程序,不得违法创设行政许可等行政权利,不得违法增加公民.法人或者其他组织的义务.
据了解, 湖北省公安县政府的这种行为在国内已经不是个别的现象,甚至说成为一种司空见惯的行为,冒着违反法律法规的必将受处罚甚至触犯刑罚的危险,一再的违反,甚至是犯了再改,该了再犯.没有直接的利益关系谁会那么傻?
那么,不禁我们要问,连国家的政策和法律都可以当儿戏,还有什么可以做不出来的事情呢?值得警惕和沉思啊.