踏入6月之后，中共当前其实也是今年的政治大事，就是预定10月间召开的中共17届五中全会。这次中共17届五中全会的核心内容，是通过一份重要的文件，即「中共中央关于制定国民经济和社会发展的第12个五年规划的建议」。
中共早已组成「建议」文稿起草班子。预计本月能拿出初稿，7、8月间领导层将会商，基本定案后，提交各方征求意见。也因此，近期是竞争最激烈，各方诉求表达最频繁的最后关头。
中国五年一度制定发展规划，既是经济和社会发展蓝图，又是政治治理的主线，因为通常制定完五年规划，接著就是领导层换班，所以又是治政纲领承前启后的桥梁。
这次「十二五规划」的起草，早于去年展开，规划的内容，也不断引起讨论。从理论上讲，中共中央建议稿的文本，是在「十二五规划」起草组的基础上，进行总结提炼。但作为指导性文件，又要不同于「十二五规划」文件，着重于框架的搭建、路线的梳理。
起草中的中共中央建议文稿，大致会包括四方面内容，即对「十一五」进行全面总结，对「十二五」展开时面临的形势作出分析；二是对「十二五」未来五年发展的总体展望；三是确定「十二五」的指导思想和发展目标；四是罗列「十二五」期间的主要任务。
五年经济和社会发展规划的制定，重点受三大因素的影响，即现任领导层治政思路的影响、内外政治经济形势的影响、利益集团利益争夺的影响。与别的中全会准备不同，这次五中全会拍定「十二五规划」，有较大争议焦点，不在于蛋糕怎么切的利益分配，也不在于国际金融危机后遗症及目前经济走势拖累，重点在于其主线如何布下。
本来「十二五规划」的主线，不成为问题，大致就是落实胡温领导层的「科学发展观」、全面落实发展方式的转变就行。这既是胡温一代的二届治政的基本口号，又是留给下届的政治遗产。但在具体起草文稿中，主线本身就惹来争议。
规划以何为主线的问题，之前有三种不同意见，一是以可持续发展为主线，二是以结构调整为主线，三是以发展方式转型为主线。在讨论中，当然是以发展方式转型为主线，占去上风。但这条主线包含的内容，则有更多的争论。
具体来说，就是如何经济和社会的统筹，因为中国今天的主要矛盾，已不只是经济发展落后的问题，而主要矛盾是社会发展滞后的问题；如何实现增长中的转型和转型中的可持续增长；因为中国不转型不行，发展停滞甚至慢了也不行；如何体现改革和发展的合拍共进，因为中国的问题，不改革还是解决不了。
在这些部门和学界争论激烈的层面之外，社会上争议更大的，可能是未来的发展主线，如何体现公平正义。因为过去改革开放30年，主要追求的是发展，发展又首重效率。目前中国所处的内外部环境都在发生重大变化，面临的挑战不仅有深化改革问题、有急迫的经济转型问题，更大更复杂的挑战，也许来自人们对公平和正义的要求。
近年中国经济发展，已是问题重重，社会矛盾不断积聚，形成高压，贫富差距的拉大，已形成一个个火药桶。到近期由富士康工人跳楼事件，已点起连锁性工潮，当局目前一软一硬，强加灭火，但只能是治标。
透过对经济和社会现状的分析，也透过不断发生的事件，中共领导层开始认识到问题的严重，已有意从收入分配体制的改革入手，化解社会矛盾，同时也开始设法解决新一代农民工和城市贫民等人的问题。
由此，如何透过体制改革和制度创新，实现改革、发展成果让全体人民分享，成为中共五中全会待解之题，是「十二五规划」主线不可或缺的内容，更是未来中共代际传承的重大交接。
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