一、    重庆经济要闻

中国第三区出炉 重庆两江新区今日挂牌

　　6月17日下午，重庆市标志性建筑“重庆人民大礼堂”正门八根朱红色柱子上段的横楣处，拉上了一道红底白字的横幅“热烈庆祝重庆两江新区成立”。

　　6月18日，当地政府将在这里举行重庆两江新区的成立大会，并为两江新区揭牌。所谓两江，系长江、嘉陵江交汇之地的意思，这是中国的第三个副省级新区，前两个分别是上海浦东和天津滨海新区，两江新区也因此被称为“中国第三区”。

　　政策比照浦东、滨海新区　　

　　今年6月18日是重庆市获批中央直辖市13周年的庆典之日，当地把为两江新区揭牌的日子定在这一天，能营造出一种“双重喜庆（‘重庆’这一地名的起源本意）”的氛围。

　　两江新区的面积为1200平方公里，包含重庆市渝北区、江北区、北部新区、北碚区（含蔡家组团）的部分区域，可开发面积约为650平方公里。但去除已建成区域150多平方公里，实际两江新区的可用面积为450多平方公里。

　　重庆市市长黄奇帆6月13日在主持召开两江新区开发建设领导小组第一次会议上称，“国务院批复文件明确提出：两江新区是统筹城乡综合配套改革试验的先行区，要着眼于建设内陆开放经济和现代产业体系，建设成为内陆重要的先进制造业基地和现代服务业基地，建设成为长江上游金融中心和创新中心，建设成为内陆开放的重要门户、科学发展的示范窗口。”

　　重庆两江新区政策将比照浦东新区、滨海新区，两江新区将是国内政策最优的新区，其政策不仅仅是西部大开发政策、综合配套改革试验区政策、国务院【2009】3号文件政策的叠加。

　　黄奇帆认为，两江新区政策之优，不光是体现在税收等直观的刚性政策上，更重要的是在于改革创新、开拓开放的权力上。“这给了我们无限的发展空间。”他说。

　　谨慎操作

　　国务院于今年5月7日批准重庆设立两江新区，5月15日，国家发改委网站发布的信息对此予以确认。

　　此间，当地一些居民大举买入重庆港九等股票，部分人士则在一个多月前已经全仓“潜伏”。

　　两江新区的管理模式曾有过不同设想——当地此前计划的是在几个涉及两江新区的区县之上设立一个松散的机构“两江新区管委会”，这是一个并不彻底的方案，但新的思路出现了一些变化，当地主要官员期望采用更为独立有效的“上海浦东模式”。

　　6月13日上午，中共重庆市委常委会通过了两江新区的领导班子组建方案，黄奇帆任两江新区开发建设领导小组组长，北部新区、江北、渝北、北碚和相关市级部门及部分大型企业负责人为小组成员。

　　两江新区目前已经确定将采取“1+3”的管理体制，所谓“1”是指两江新区党工委、管委会具体负责两江新区的“统一协调、统一政策、统一规划、统一宣传、统一口径”等工作。

　　而“3”则是指在开发任务上，两江新区党工委、管委会会同江北、渝北、北碚三个行政区，实施“1+3”的开发模式，平行推进。

　　在开发平台上，将采取“三拖一”模式。北部新区、两路寸滩保税港区管委会是该市政府直属派出机构，市委、市政府将委托两江新区管委会在业务上进行统一管理，再加上两江新区管委会下即将成立的一个工业开发区，三个平台拉动两江新区发展。

　　两江新区的社会管理事务，依然由江北、渝北、北碚三个行政区管理。

　　“这实际上是一个谨慎的操作态度。”重庆市社科院研究员李勇6月17日称，这个方案基本保留了目前两江新区所涉及的几个区的行政体系，避开了较为敏感的行政体系架构变化及人事变动问题。他说，滨海新区前期操作时，也是采用这一思路。

　　两江新区获批后，目前重庆市正在做该区域内的发展规划的调整。重庆市两江新区位于重庆市主城区北部，本次重庆获批的方案不包括位于该市主城区西部的“西永微电子产业园”等大学城附近的区域。

　　重庆市的两江新区曾有550平方公里、960平方公里两个方案，但这两个方案均因实际可使用土地面积过小，只够当地未来几年内发展使用，因此当地自2009年起在申报方案中重点推进1200平方公里的方案。

　　重庆市拟为两江新区打造五大功能：国家重要的现代制造业基地和综合交通枢纽，内陆地区对外开放重要门户，长江上游地区商贸物流中心、金融中心和科技创新中心。

 

二、        产业要闻

钢铁业最严厉调控出炉 三部委联合清理3亿吨黑户

　　钢铁业乱像之下，号称“最严厉”的钢铁业调控政策昨日正式出炉。国务院办公厅昨天下发《关于进一步加大节能减排力度加快钢铁工业结构调整的若干意见》(下称《意见》)。其中，“2011年前不再批新增产能和清理2005年以来的钢铁项目”剑指钢铁业多年顽疾。

　　首次提及清理钢铁“黑户”

　　《意见》提出将抑制钢铁产能过快增长作为落实节能减排工作的重中之重，除国家已批准开展前期工作的项目外，2011年底前不再核准、备案任何扩大产能的钢铁项目。依法提高行业准入门槛，进一步加大对违规建设项目的政策压力。

　　同时，《意见》强调坚决制止以淘汰落后产能等名义擅自建设钢铁项目，对违规建设的要严肃处理。并要求“发改委牵头组织对2005年以来建设的钢铁项目进行清理，国土资源部牵头组织对在建和已建成的钢铁项目违法违规用地行为进行查处，环境保护部牵头组织对未经环评审批或污染超标的项目进行查处。”

　　值得一提的是，这是国务院首次提出由发改委牵头清查钢铁项目。工信部副部长苗圩此前透露，中国目前真正经过各级政府审批的合法钢铁企业的产量只有3亿吨左右，另有约3亿吨未经批准。这意味着，清理目标将首先向这“3亿吨黑户”开刀。

　　多位受访专家向记者表示，此次国务院下发的文件无论从提法上还是政策执行办法上都要比此前更加严厉。作为节能减排潜力最大的行业，国务院此次拿钢铁业率先“开刀”无疑是给其他产能过剩行业起到一个示范作用。

　　不过，也有业内人士担心，虽然清理黑户的任务明确，但如何清理的路线和流程在《意见》中并未体现。“钢铁业近年来一直是宏观调控的重点方向，但收效甚微，如何拿出一个切实可行的方案来是当务之急。”他这样表示。

　　兼并重组时间表细化落地

　　要淘汰落后产能，改变行业集中度过低的现状，就必须推进兼并重组。此次出台的《意见》进一步明确钢铁企业兼并重组的工作目标，提出了时间表并加大了重组力度。

　　《意见》提出，力争到2015年，国内排名前10位的钢铁企业集团钢产量占全国产量的比例从2009年的44%提高到60%以上，支持优势大型钢铁企业集团开展跨地区、跨所有制兼并重组，鼓励各地继续推动本地区钢铁企业的兼并重组，培育形成3至5家具有较强国际竞争力、6至7家具有较强实力的特大型钢铁企业集团。

　　相比之前公布的《钢铁产调整和振兴规划》，钢铁业兼并重组的时间表进一步细化落地。为了实现这一目标，文件要求各省、自治区、直辖市人民政府抓紧制定和上报本地区2010年-2011年钢铁企业兼并重组方案，并由工信部会同有关部门审批后组织实施。同时，对国有钢铁企业因重组出现阶段性经营绩效下降和负债率上升等情况，国有资产监管机构要在确定年度考核和任期考核目标中作相应调整。

　　《意见》也提出要在项目审批、土地供应、贷款授信、资本市场融资以及安排国有资本经营预算支出等方面，加强对企业兼并重组的支持。对国有钢铁企业因重组出现阶段性经营绩效下降和负债率上升等情况，国有资产监管机构要在确定年度考核和任期考核目标中作相应调整。

　　然而，一位钢铁企业内部人士坦言，虽然政府部门对钢铁落后产能的界定标准基本是一年上一个台阶，但与此同时，大小钢厂都通过对设备的规模升级和淘汰底线赛跑。“超过了底线，就可以不在淘汰之列。这种产能淘汰的后果是，越淘汰落后产能，钢铁产能越过剩。

”

　　“中央政府在与地方政府和钢铁企业组成的联盟进行的这场博弈中，一直处于被动的局面。”兰格钢铁网信息研究中心研究员徐力对记者坦言。

三、银行业要闻

银监会09年报称：银行业仍面临七大风险挑战

中国银监会15日发布的《银监会2009年报》指出，对银行业而言，2010年经济发展环境可能好于2009年，但经济运行和银行风险管理工作中的新老矛盾相互交织，不确定因素较多，银行业稳健运行仍面临风险和挑战。

　　——不良贷款双控压力加大。年报指出，随着整体经济运行环境常态化以及结构调整步伐的加快，2010年部分信贷资金形成实质性风险和损失的可能性增大。

　　——房地产行业贷款风险隐患上升。随着房地产市场不确定性逐步增加，2010年个人住房按揭贷款业务中的不审慎行为可能加剧，房地产开发贷款的风险链条效应或将重现，信用风险隐患可能上升。

　　——重点领域信贷风险显现。在新一轮投资快速增长过程中，一方面，产能过剩与重复建设问题出现反复，随着国内产业结构进一步调整，相关行业信贷风险暴露可能加快。另一方面，部分银行业金融机构对各级地方融资平台授信总量较大，地方融资平台信贷隐藏较大风险。

　　——案件防控形势依然严峻。部分银行业金融机构对案件防控工作长期性、复杂性、反复性的认识依然不足，案件防控基础薄弱。银行业案件防控任重而道远。

　　——资产表外化潜藏风险。部分银行为规避资本监管、计提拨备等要求，通过设计发行信贷资产类理财产品，将存量贷款、新增贷款等转出表外。然而，银行依然承担贷后管理、到期收回等实质上的法律责任和风险，却因此减少资本要求，并逃避相应的准备金计提，潜在风险不容忽视。

　　——输入性风险不容忽视。国际经济金融领域的不确定性依旧可能对我国金融体系造成较大冲击，有必要密切关注主权债务评级有下调趋势的国家和地区风险，以及部分高风险外资银行在华子行风险。此外，相关国家货币的超低利率令国际市场中套利交易行为异常活跃，如果此类国家收紧宽松货币政策并提高借贷成本，借贷资金将从新兴市场迅速撤出，造成资产价格泡沫破裂，从而影响全球金融体系稳定。

　　——流动性风险压力增大。在去年信贷投放量猛增的背景下，应高度重视影响流动性的风险因素，包括国际资本大进大出、银行承兑汇票保证金存款集中到期、贷款中长期化使资产负债期限错配加剧、存贷款集中度上升影响资金稳定性、信贷风险上升可能影响资金按期收回等。

　　银监会表示，针对经济发展和银行业运行中的诸多不确定因素，将保持监管政策连续性和稳定性，提高工作针对性、有效性，引领银行业优化信贷结构，提升信贷质量，增强全面风险管理能力和可持续发展能力。这包括，坚持“有保有控”，推动经济和银行业发展方式转变。坚持强化重点风险管控，严守风险底线。坚持探索创新，加强宏观审慎和微观审慎监管。落实贷款新规，健全风险防范长效机制。进一步改善银行公司治理，强化案件防控工作。深入推进银行业改革创新，不断提高金融服务水平。密切关注输入性、流动性风险，有效防范风险跨境传递等。