基层工商如何打造树证照齐全、悬挂亮照

　　           文明经商一条街

　　    9月1日停费后，为加强日常市场监管，平昌县响滩工商所执法人员在市场巡查中特意发现有33％的个体工商户具有不规范使用证照及不亮照的现象而在接受工商执法人员进行市场巡查、检查时，口称你们工商不收费了就来管理我们营业执照，执照有什么好管的？我们只要有执照百事大吉，然而他们往往忽视了为什么要亮照经营与其不懂得从事经营活动的合法主体就是营业执照及其营业执照的使用常识。

　　    针对上述，笔者提出如下个人见解：

　　    根据国家人大常委会授予工商行政管理部门的职责，工商行政管理部门就是要对个体工商户、企业业主加强日常监督管理其中包括已向工商行政管理机关申请从事生产经营活动的个体工商户的个人或家庭以颁发营业执照的使用到生产经营活动过程及其经营行为等方面。这里笔者首先要让大家了解什么是个体工商户。《民法通则》第26条规定“公民在法律允许的范围内，依法核准登记，从事工商业经营的为个体工商户。”所以，个体工商户特指以个人或家庭财产为经营资本，经依法核准登记，在法律允许的范围内从事工商业及其它行业经营的特殊民事主体。那么怎样来对待个体工商户营业执照的使用及管理？笔者认为有必要向从事经营者做好如下宣传：

　　一．要了解什么是证照及证照的种类及其期限。

　　   （―）什么是证照。证是某行业的特种批准文件或前置必要的许可。个体工商户营业执照是国家授权工商部门核发给个体工商户准许其按核定的生产经营范围和方式，从事生产经营活动的合法凭证，这就是个体工商户营业执照的慨念。

　　   （二）要了解个体工商户营业执照的种类。按照国家工商行政管理局1987年257号文件规定，全国统一的个体工商户营业执照分为两种：一种为《个体工商户营业执照》一种为《临时营业执照》。《个体工商户营业执照》设有正本和副本两种形式的组合。个体工商户根据自己业务的需要可申请领取营业执照的副本数量不限。

　　   （三）个体工商户营业执照的有效期。个体工商户营业执照的有效期为4年,每4年全国统一换发一次新照，但出特殊情况外。例如：98年国家工商总局要求对所有的个体工商户营业执照进行换照，有的登记还不到一年的也得要换新照。个体工商户从事临时性、季节性经营的核发《临时营业执照》，个体临时营业执照的有效期为6个月。具体起点时间是营业执照的批准日期。

　　二、营业执照的使用管理。管好个体工商户营业执照在使用上容易出现的问题。

　　   个体工商户营业执照是个体工商户的“身份证”，是用来证明个体工商户的合法身份，正确合理使用营业执照可以为个体工商户带来巨大经济效益。但是有些个体工商户往往为了谋取个人利益，逃避工商部门的日常监督管理，不按照规定正确使用营业执照。笔者根据个人从事工商工作的管理经验总结为：

　　   （一）转借、出租、出卖营业执照。转借、出租、出卖营业执照现象表现在持再就业优惠证办理登记注册的转借、出租营业执照和个别个体工商户歇业后不办理歇业登记与经营店（摊、铺）与营业执照同时转让的行为时有发生。特别是部分下岗失业人员被少数投机专营者利用，他们利用下岗失业人员的优惠政策转借、出租、甚至出卖营业执照，从而造成了国家大量的税费流失。

　　   (二)伪造、涂改、复印营业执照。伪造、涂改、复印营业执照主要表现在：擅自涂改营业执照上面的登记事项，特别严重的是涂改经营者的姓名和经营范围达到逾期目的。伪造、复印营业执照作为外出经商、购销产品或设立多摊使用较多。例如：2007年平昌县响滩工商所对辖区内进行无照清理专项检查时，就发现有异地和当地的部分个人经营人员将个体或企业营业执照的复印件作为经营的证照。他们把复印的营业执照摆放在从事副食经营的商品旁，作为证照正常使用。从他们摆放的营业执照上的灰尘厚度和折叠的痕迹来看已经不是短时间的经营了，经调查了解，该经营户没有及时参加验照，营业执照被当地工商所执法人员收回，由于怕接受检查，想蒙混过关，所以就是使用复印的营业执照作为合法证照从事经营活动。

　　   (三)遗失、污染、损坏营业执照。遗失、损坏、污染营业执照的主要表现为：一是个别个体工商户营业执照遗失后不及时向原登记机关申请补发；二是从事个体经营活动的个体工商户大都是在农村从事经营活动他们对证照保管不重视，随便让小孩玩耍，造成人为的损失;三是有的个体工商户把营业执照用作记帐、算帐、记客户的电话号码使用；(4)不按规定亮照。不按规定亮照从事经营活动的主要表现在：把领取的营业执照放在营业场所的抽屉里、货架上以及其它的证照的下面。

　　三、补救措施。

　　    我们执法人员应该向个体工商户宣传讲明在从事商品经营活动的过程中必须要将营业执照悬挂在营业场所的明显易见处，以便与检查。为加强亮照经营规范化的管理，深化查处取缔无照经营工作力度，树立工商部门市场管理形象。笔者认为基层工商所要充分发挥巡查、服务、执法功能相结合，确定好一定区域内统一醒目的证照悬挂点，再组织力量帮助经营户将新核发和换发的营业执照连同国家工商总局统一规范的镜筺悬挂到指定的地方，便于社会的监督和工商部门的检查。同时我们工商执法人员对这类人群既要从重教育宣传法律法规又要对经教育不改的要给予经济处罚，直至纠错为正为止。做到证照齐全、悬挂亮照树文明经商一条街。