“用地需求”之困惑

文/陈涛

据《上海证券报》2011年4月11日报道：记者日前获悉，国土资源部在进行实地调研后发现，今年31个省（区、市）全年用地需求总计1616万亩，远远大于年度计划指标670万亩，全年土地违法反弹风险加大。据悉，1个月前，国土资源部组成31个调研组前往全国31个省（区、市）的179个县市进行实地调研，369人在为时一个月的时间内了解各地国土资源管理方面出现的苗头性、倾向性问题。国土资源部规划司司长董祚继说，在主要经济指标居高不下的情况下，各地用地需求呈现持续高位增长态势，并且说：“调研组调查发现，31个省(区、市)都反映计划指标不足，多数反映下达指标只能满足需求的1/3。”

看来，正如调查分析所言，由于追求“十二五”开门红这种倾向和换届效应，一批项目，包括重大基础设施、战略性新兴产业、社会民生、现代服务业等将在2011年全面布局、集中开工，个别地方“零约谈、零问责”的工作目标难以保持，2011年土地违法反弹风险加大，形势不容乐观。

联想到早几天读到的一则新闻，《中国证券报》2011年4月7日报道：土地市场的冷热变化或许可以透露出房地产市场走势的蛛丝马迹。3月份以来一些地方土地出让多次出现底价成交，之前开发商拼抢地王的热火场景不再。之前“吃”进大量土地的许多房企土地储备已足够三年以上开发，纷纷减缓拿地步伐，静待土地走势明朗。

我就想：既然开发商囤地够三年开发，拿地不热情静待市场明朗，我们应该可以松一口气了；但是国土资源部又说今年下达指标只能满足需求的1/3，用地需求预计超计划指标近千万亩。

那么到底是什么原因呢？

是2011年的全国供地计划编制不科学不合理，没有考虑全国“十二五”开门红的用地需求？是2011年全国住房供地过多，占用了重大基础设施、战略性新兴产业、社会民生、现代服务业等项目的用地指标？还是对闲置土地处置不严格不到位，影响了既要发展经济又要保护资源的控制建设用地总规模的规划管控？

既要发展经济又要保护资源，说起来容易做起来难啊。在“今年下达指标只能满足需求的1/3”的情况下，各地方政府是严格按照国土资源部下达的用地指标执行，但是不能保证完成自己制订的GDP增长目标，还是冒着土地违法的风险一定要保证自己的经济增长呢？

过去的经验告诉了地方政府，土地违法被问责的风险一般会小于经济增速放缓影响政绩的风险。那么，你说地方政府会作怎样的选择，不言自明。

难怪国土资源部的官员说，2011年土地违法反弹风险加大，形势不容乐观。难怪有这么多的闲置土地多年没有利用，也看不到哪一位政府官员被问责。难怪会出现国土资源部下达指标只能满足需求的1/3的情况。

如此说来，我国的“用地需求”是如此之不能确定，那么编制年度用地指标计划又有什么意义呢？

2011年4月11日