对《闲置土地处置办法》的修改建议

12月21日，国土资源部将《闲置土地处置办法（修订草案）》拿到网上，公开征求社会的意见。应该说，这是一种非常好的做法，符合全国人大“开门立法”的要求。

笔者自几年前，就一直关注国土资源部对“闲置土地”的管理，并写出《强化建设用地管理，必须修改“闲置土地”概念》、《两会e案八：尽快修订“闲置土地”概念，以遏制房价飙》、《国土部“闲置土地”概念，是怂恿“囤地”》等文，以示对该部目前就“闲置土地”管理不力，并导致土地供应多、商品房供应少这一怪异现象的不满。

如今，国土部终于醒悟过来，认识到此前对闲置土地管理上存在着的明显漏洞，并广泛征求群众意见，笔者当然有义务就该《修订草案》提出自己的建议：

建议一：第二条使用“具有下列情形之一的，也可以认定为闲置土地”，是极不严肃的。其言下之意就是“也可以不认定为闲置土地”，而具体“认定”还是“不认定”，则完全由国土资源部门或地方政府说了算。

建议二：第二条第二款过于宽泛，不利于对土地的严格管理，应按照序时进度衡量土地是否闲置。因为规定“三分之一”和“25%”的量化指标，是相当荒谬的。动工开发建设总面积超过三分之一，余下的近三分之二面积不开发，就不算是土地闲置；己投资金额占总投资额超过25%，余下75%的部分停下来，也不算闲置，这样的规定，实际上起到了怂恿开发商“捂地”的作用。建议给予开发商“自国有建设用地有偿使用合同生效或者划拨决定书核发之日起满1年”的宽限期，之后要求开发商严格按照序时进度开发，低于序时进度的，一律视为闲置；超出项目竣工时限部分，也应按形象进度，视为土地闲置，征收相应的土地闲置费。

建议三：去除“且未经原批准用地的人民政府批准，中止开发建设连续满1年的”条款。因为这一规定，明显是对开发商的保护性条款。按照这个规定，开发商取得土地使用权后，就不需要加紧开发进度了，即使造成了土地的闲置，只要批地的地方政府同意，国土部门就可以不认定其为闲置。这样的规定，其实也为“官商勾结”留下了极大的操作空间，使国土部门对“闲置土地”的管理失去了刚性。

加大闲置土地的管理力度，不仅可以明显会促进土地的节约化、集约化水平，还能有效增加商品房市场的供应量，有利于房地产调控。笔者多年前在《治捂盘不如治捂地，房产调控渐入佳境》一文中就曾呼吁：只有让面粉尽快变成馒头，才能解难民之饥；只有让土地尽快变成房屋，才能解居民住房之急！