文章来源：中信建投经济咨询
摘要：中信建投经济咨询能源行业研究员翟坤认为，国内煤炭行业生存环境日趋恶化，一方面由于进口煤炭的低价挤压;另一方面，我国煤炭行政干预多，企业效率不高。另外，行政干预导致行业寻租成本高，促使我国煤炭价格进一步提高。
2013年12月16日，财政部公布的《2014年关税实施方案》，明确2014年将对各种煤炭品种，包括“未制成型的无烟煤，不论是否粉化”、“炼焦煤”、“其他烟煤”、“未制成型的其他煤不论是否粉化”、“煤砖、煤球及类似用煤制固体燃料”、“煤制焦炭及半焦炭不论是否成型”执行0%的进口商品暂定税率。
中信建投经济咨询能源行业研究员翟坤指出，近年来，我国煤炭进口税逐年下降。2005年1月1日开始，炼焦煤进口关税暂定税率下调为0，动力煤和无烟煤分别征收6%、3%的进口关税;2005年4月1日开始，动力煤进口关税下降为3%;2006年11月1日开始，除炼焦煤外，其它煤种进口关税统一下调至1%;2008年起，我国取消了煤炭的进口关税。面对低价进口煤炭的挤压，2012年开始，我国煤炭行业的“黄金十年”彻底结束。
目前，我国煤炭行业亏损严重，企业停产、停工、降薪、倒闭现象不断发生。2013年1-10月，山西煤炭行业47.5%亏损，煤炭企业亏损额为149.8亿元;内蒙古西部特别是鄂尔多斯300家中小煤矿关停率近半，甚至高达三分之二;陕西神木的“煤炭神话”破灭，目前正濒临全面破产。
翟坤认为，国内煤炭行业生存环境日趋恶化，一方面由于进口煤炭的低价挤压。进口煤炭的税费、运输成本以及生产成本较低;而国内煤炭运输成本高昂，煤炭流通环节费用占煤价50%左右，不合理收费现象严重，导致国内煤炭价格高企、进口煤炭抢占市场份额。2011年我国进口煤数量为1.8亿吨，2012年达2.9亿吨，预计2013年达到3.2亿吨。另一方面，我国煤炭行政干预多，企业效率不高。一直以来，我国煤炭交易带有浓重计划经济色彩，煤炭销售价格不透明、企业生产存在盲目性，导致我国煤炭经营效率低。另外，行政干预导致行业寻租成本高，促使我国煤炭价格进一步提高。
中信建投经济咨询发布的《2013-2015中国煤炭行业投资分析及趋势预测报告》中指出，在2013年力推的年度重点改革中，财税体制改革方面，将资源税从价计征范围扩大到煤炭等应税品目，同时清理煤炭开采和销售中的相关收费基金，开展深化矿产资源有偿使用制度改革试点。在低价的进口煤炭面前，我国煤炭企业要想取得价格优势已经很难。煤炭企业的生产成本包含很多刚性成本，下行空间有限。让煤炭企业担心的是，煤炭资源税改革之后会使其缴纳的税费增加、成本进一步上升，在与进口煤的竞争中更加弱势。
当前，在国内需求不振、海外煤炭的双重挤压下，我国煤炭企业生存日趋艰辛，行业急需深化市场化改革、提高煤炭的开采和利用效率、促进行业的合理竞争。