由于历史的原因，中国的社会保障体制一直以来都是以缓慢的逐步推进完善的方式来进行的，这种做法的最大好处是推进时的阻力最小，不过，它的最不好的地方恐怕就是把最难啃的骨头留在了最后，而且这最大的困难已经较当初如果一齐推进的话要大得多，毕竟在之前的推进过程中已经再度积累了一些障碍与阻力了。

      作为社会保障体系的核心与关键的养老保险当前合并的困难也就是因为这个原因。当前最大的很明显就是已经纳入养老保障体系的城镇职工、城镇居民和农村居民与还没有纳入这一体系的行政事业单位人员间的巨大的收入差距问题。前面三个已经建立了相对完善的养老金缴纳与支付系统，尽管这三者之间的差距仍然还是不小的，不过，已经有逐步缩小的趋势，特别是这三者最终统一之后，这种相互间的差距会消失。可是，其与行政事业单位人员之间的差距却不是那么轻而易举就能够解决的。特别是行政事业单位目前根本就还没有建立养老保障制度，这其中两者之间的收入差距成为了最大的拦路虎，之前在数个省市所推进的改革试点最后无疾而终不得不偃旗息鼓的根本原因也是如此。

       现在政府终于下定决心，在解决这一问题，2014年被认为是养老金双轨制的破题之年足以显明政府的决心了。由于其阻力巨大，因此实话时间仍然还是待定。不过，这已经是一个巨大的进步了。

公务员养老金改革将按工龄补齐保险 实施时间待定http://finance.eastmoney.com/news/1344,20140329372467649.html