晚清中国的官场，几乎无官不贪，无衙不腐。不过，有一个例外，那就是海关。
本来，海关是清代最腐败的衙门。但是，到了晚清，中国海关却一跃成了一个著名的廉洁机构，甚至被认为是“世界行政管理史上的奇迹之一”。那么，这个“奇迹”是怎么创造的？
1853年，上海爆发了小刀会起义，海关运转失灵。但是外商的船只还在港口等待，贸易还是得继续进行，英、法、美三国的领事商量了一下，决定三国各派一人，成立了税务司，“代替中国政府”管理上海海关。
令中方官员意外的是，外国人居然能诚实认真地收税，收到的税款后来也如数交给了中方。贪...