2004，中国的电子政务迎来了迅速发展的契机，各级政府和部门相机而动，纷纷展开了发展电子政务和公众事业信息化项目的蓝图。那么，我国的电子政务发展处于何种水平？下一步发展方向该是什么？在发展过程中会有哪些问题？如何解决这些问题？

电子政务，迎来发展的契机

　　从发展水平来讲，电子政务的发展大体上分为4个阶段：第一步，建立政务网站，为一些企业和公民提供基本的信息；第二步，应用一些基础架构，为社会大众提供广泛的服务；第三步，改变政府运作的方式，充分考虑大众（企业、公民）希望以什么样的形式来接受政府的服务，并且根据这些需求来重塑政府的服务，可以称之为“以公民为主导”；第四步，进行政府与公民、政府与企业界以及政府部门之间的综合功能的融合。

　　在上述阶段中，第三步即进行政府业务流程的重塑，最为困难。从发展水平来讲，首先目前世界上大部分国家的政府都是处于第一步或者是第二步，正在进行政府服务的转型。中国应该是处于第一阶段。但对中国来说电子政务的发展已经具备了初步的条件：经济快速提升、政府高度重视以及社会需求的契机。比如在SARS发生以后，政府迅速建立了相应的应急系统和监控系统，这个系统牵涉到不同部门，不同的地区。在后来的针对禽流感的战斗中，这个系统就发挥了重要的作用。另外，高层领导能够高瞻远瞩，有预见性地发现或者借鉴国外的先进经验，主动促成在不同系统之间互通互联，打造高水平的电子政务提供。中国的电子政务具有快速向第三阶段发展的契机。

信息交流与整合

　　我们国家政府信息化的起步相对企业来说还是要晚一点，但从后发优势角度来说，却有可能会在很短的时间内赶上整合的第三步。

　　首先各部门要建立好自己的数据基础。比如各政府部门都有自己的工作职能，另外一个角度也可以称为是各部门的核心业务，各部门都有各自的数据收集和应用工作，这就形成了进行互通互联的数据基础。

　　另外，互通互联的过程中，上级单位对各部门本身完善信息化工作的指导和协调非常重要。部门之间协调的问题，还是存在一些具体的障碍，对每一个部门来说，掌握的信息在一定程度上体现了它的一些特殊的优势或者权利等等，但是在信息交互角度来说，或者各部门信息交换一定不平衡的。但是通过信息沟通和整合，建立相对来说比较合理的、开放的信息平台，是为电子政务的进一步发展打基础。

　　真正在跨部门之间建立平台的话，或者信息交换平台可能为时尚早，但只要在电子政府发展过程中的每一步都遵循开放系统的原则，在信息化水平达到一定程度的时候，就为后续的发展打下很好的基础。

规划为重

　　现在很多政府部门，都已经开展了信息化工程，但是使用的软、硬件系统都不相同，这对电子政务向第三步的整合发展肯定会产生影响。但对中国来说，由于信息化发展得相对较晚，这方面的包袱反而没有那么重。这个问题现在最严重的恰恰是美国。因为美国的信息化从1960年代就开始了，那么多年来的发展导致在不同部门中应用不同的设备和系统，实际上造成在发展到整合阶段，美国面临非常大的困难。

　　另一方面，在信息化深入的过程中要注意一个误区：盲目地提倡“保护投资”，希望在原有的基础或平台上进行信息化改造。由于信息化本身发展很快，有时候对一些旧系统的整合、改造其难度比重新建设一套新的系统还要困难。从PC的发展史我们可以深刻的感受到，6年前购买的PC，如果现在考虑保护原有的部件，升级继续使用就非常困难，成本也可能不如重新购置新PC。解决办法是，在启动大型、长期的电子政务项目的时候，提前做好规划工作，在一个完善的设计前提之下统一运作。实际上，对于是要保护现有投资还是重建，也是前期规划需要论证的话题。政府的行为也要像有些企业考虑的方法一样，要论证到底哪一种方法是综合性的，这也是所谓的论证和规划性的重要性。

像运作Business一样运作电子

　　政务对于政府信息化发展，有本身转型的思考，这就是政府到底怎么样启动一些具体的举措为社会大众服务？实施信息化的原因、目的、预期效果一定要明确，就是政府应该对信息化项目上马的投入和回报考虑清楚。这一点对企业来说不是问题，因为企业每一笔投资都要进行这样的考虑，才能求得发展。而政府项目具有公益性、服务性的特点，再考虑投入和回报方面就有一定的难度。应该注意几个方面：第一点政府首先要对项目上马的目的很明确，对项目产生的回报或社会效益有一个正确的评估；第二步，找到合适的项目负责单位，也就是牵头人。牵头人要领导执行整个项目，同时要为整个项目担负责任；第三步，合理规划项目预算，对需求进行具体分析。同时调动相关部门积极性，共同支持和组织项目的进行，然后才能走到具体实施这一步。

　　在分析规划过程中有很多工作要做，以往的误区是，在确定项目需求以后，首先想到的是设备投资、基础设施架构的建立。实际上，前期分析和策划如果做得比较准确，能够使后期项目减少很大的浪费。

　　对于项目的资金来源，从发达国家的发展来看，有非常多的渠道。对中国的实际情况来说，可能有项目专用的长期贷款或资金，也有诸如项目外包等其他形式。有可能不是靠一次性的投入，而是采用按照实际运行中交易的发生情况分期付款的方式。租赁也是一种方式，还可能成立合资或者合作企业共同承担风险。这些方式是很多的，对于中国目前来说整个电子政务的投资机制还没有完全形成，一些投资形式在中国的合理性、适用性、合法性方面还有问题，但随着改革开放继续深入，政府和公众事业方面的投资应该有很大的前景。

电子政务在2004年的循序渐进

　　实际上，真正的信息化发展，也是不能一蹴而就的，在2004年全国各地在不同的范围内对电子政务还会进行这样那样的尝试。这并不是重复的建设或者盲目的投资，这种尝试是为以后信息化的发展，更重要的是为电子政务建设打下非常好的基础。希望在基础薄弱的情况下通过一个整体的设计，一步达到完美的境界，对于中国那么大的国家，那么复杂的机构、地域等情况来说，是很困难的，所以各地的尝试非常有意义。

　　对政府来说，每一个信息化的举措要考虑两个方面———建设和运营。现在需要注重的工作是一方面论证项目的可行性、效率、社会大众的反馈，论证之后再进行项目建设；另一方面要考虑项目的长期性、发展性，将电子政务系统打造成服务社会、支持发展的常年基业。