社会主义新农村研讨会上的发言

                    胡星斗

刚才各位专家提出了许多深刻的见解，让我受益非浅。我不是专门研究农业的，许多问题没有认真考虑过，我只是对社会主义新农村建设非常感兴趣。其实，在中央提出“社会主义新农村”之前，我就在多次发言中谈到了“社会主义新农村”，并且写了《建设社会主义新农村倡议书》，可惜一直没有公开发表。这说明，中央与学者在许多想法方面是相通的。

现在，我谈三点：

一、作为社会改革的新农村建设。

新农村建设是一场社会改革的运动。目前，中国在经济和政治改革方面出现了瓶颈，经济体制改革该改的都改了，政治体制改革困难重重，改革到了攻坚和啃硬骨头的时候。这个时候，启动“社会改革”以破解困境，通过“迂回战”推动政治改革，是一项具有重大意义的战略选择。“社会主义新农村”建设就是要在中国农村和乡镇进行广泛的社会改革。

1、社会主义新农村是综合改革。它涉及农村经济、政治、文化、社会，以及农村教育、医疗、社会保障、土地、户籍、民政、环境卫生、乡村治理、基础设施、文明道德等各个方面，标志着单一的经济改革已经完成，中国进入了综合改革的阶段。为了统一领导社会主义新农村建设，我建议农业部应当改名为农业与农村工作部，以便统筹“三农”事务。

2、社会主义新农村重在“新”字。毛泽东时代的社会主义新农村强调的是“社会主义”的意识形态，现在的社会主义新农村强调的是除旧布新，塑造“新农民、新体制、新环境、新文化”，不只是生产的发展，生活的宽裕，而且乡风文明、村容整洁、管理民主，农民成为懂技术、闯市场、明法律、知权利的新农民，同时建立农村义务教育、医疗养老的新体制，营造整洁卫生的新环境、健康文明的学习型的新文化。

3、新农村建设应当与“公平市场经济”、“道德市场经济”建设，以及政府治理的改革、大力发展县域经济结合起来。我提出了建立“公平市场经济”的设想，指的是竞争的起点和过程公平、贫富差距较小、保护弱势群体、体现人文关怀的市场经济，是公平公正公开的市场经济。“公平市场经济”与社会主义市场经济的要求是一致的，它体现了效率与公平兼顾的原则。我希望哪一天，中央能把建设“公平市场经济”写入文件，成为中国未来市场经济建设的指南。中国还应建立“道德市场经济”，也就是塑造与市场经济相容、相适应的道德，即开放、平等、廉洁、透明、公益、自治、民主、法治的道德。假如没有民主、法治，一味地进行道德纯洁、道德自律的运动，社会反而会堕落为“无道德”，这就是社会的辩证法；因为每一次道德运动，只能强化官员的说假话心态，同时强化百姓对官员作假的认识。所以，农村要文明，不能不与建设“道德市场经济”结合起来，不能不从建立民主、法治、公平、公开、平等、正义的现代道德观入手。

在建设新农村的同时，还要进行政府治理的改革，提高市县政府效率，合并乡镇，精简机构。现在一个县吃财政饭的人（不包括教师）一般都在五千到一万人，三分之一的县入不敷出，靠财政转移支付发工资，所以，要减轻农民负担、增加对新农村建设的投入，必须改革政府。同时还要大力发展县域经济，振兴乡镇，促进私营经济的蓬勃发展。

二、社会主义新农村的关键是进行制度创新，建立现代农村制度。

我在几年前提出了“现代农村制度”的概念，包括现代农民制度、现代农村政治制度、现代农村经济制度、现代农村文化制度等。现代农民制度就是塑造“新农民”，现代农村政治制度、现代农村经济制度、现代农村文化制度就是塑造“新农村政治”、“新农村经济”、“新农村文化”。

新农村建设的制度创新还在于不能完全的“国家视角”、“政府视角”，不能完全依赖地方政府来操作，不能靠层层行政命令、行政拨款来建设。有如扶贫，是扶政府还是扶农民？长期以来，我们的扶贫就是扶政府，结果县乡政府大楼盖得豪华气派，农民却依然一贫如洗。所以，要改革扶贫机制，把钱直接送到农民手中，或者依靠农民的自治组织来使用扶贫款项。同样，新农村建设也不能地方政府主导，否则可能成为新的农民负担的来源，或者官员搞大量的不切实际的政绩工程、形象工程，浪费宝贵的资金。诚然，新农村建设离不开地方政府的指导、规划和帮助，但我们应当明白，新农村事业要成功，就必须依靠农民和村民组织，以农民为主导。

三、现代农村制度指的是高效、公平、民主、法治、文明、开放的农村制度。

高效率要求农村的土地产权清晰，农业实现产业化，产业化的模式是农户+协会+公司，农户只有与农民协会、专业协会结合，才能与公司、企业平起平坐，平等谈判，共享成果；公平就是城乡平等，农民在社保、医疗、养老、教育等方面享受国民待遇；民主就是完善基层选举和人民代表制度，建立善治的可问责的透明公开的乡村治理制度；法治就是乡务法治化，村务公开化、透明化、制度化；文明就是实施“教育优先战略”，落实农村义务教育，树立良好的农村道德风气；开放就是农村向城市开放，向世界开放，转移农民，减少农民，加速城镇化，促使农业与国际接轨。

中国一方面要进行新农村建设，另一方面要加快城市化，两者都不可偏废，不可或缺。不搞新农村建设，城市化演变为向农村抽血，将导致农村凋敝，城市畸形繁荣，农民沦为边缘群体，社会趋于不稳；不搞城市化，不减少农民，不进行户籍制度以及户籍背后的教育、医疗、养老制度的改革，新农村建设就不会成功。所以，新农村建设+城市化才是解决中国“三农”问题的良方。

   2006-1-11、12

（胡星斗，邮编：100081，地址：北京理工大学人文社会科学学院， E-mail：[email protected]。“胡星斗中国问题学”：http://www.huxingdou.com.cn。）