改革改了这么多年了，风风雨雨的给机关、国有企业到底带来什么，这也许是许多忧国又忧民的有志人士一直在思考的一个问题。
机构臃肿是一个让人感到深恶痛觉的弊端，人员的分流不能不说和现如今的公务员热有着什么密切的关联。有人说，这是国家连年给公务员加薪作成的。那么人们可有这样的印象：一方面才裁撤、合并一些机构，一方面又不断的会增加一些功能小，但需要人员来维系的科室、部门呢？
在这样的背景条件下，一种双层或多层领导的部门和科室又应运而生了。
在笔者的了解和调查中，遇到了这样的一个部门。部门本身成立的历史很悠远，有着雄厚的技术、资质和资源。按原先是隶属于一个管理设备的处管理着，因认证的需求其法人代表也是这个处的处长兼任。在机构改革的时候，这个部门剥离到了一个三产的企业管理。管理模式到也奇特，业务归口为处长管理（资金开支由处长划拨），人员的人事、劳资管理由企业管理。
按说这个部门的业务、资金是由上级管理，工作和人员的开支也理应顺风顺雨的。可奇怪的是接连发生了。。。
企业的经理在给核算收支的时候，总是说这个部门是处于亏损的状态，在具体的工资和奖金发放上给他们的一直是这个企业的最低标准。但人们去表示置疑的时候，企业拿出一个“亏损”的报表。如下：
                        2004年度经营报表
部门     工资    附加费     差旅费    招待费       劳保费      间接费       管理费
***      ****    50626元    1727元    4760元       2585元      165147元    108682元
上级拨款：24万元。企业给出的亏损额是-负3397元。
面对置疑，企业老总不能说出其中附加费、间接费的具体来历说明，其中的管理费的比例也值得推敲。后来得知，间接以业务招待费的名目入表的。可企业又何时为这个部门联系过任何的业务呢？另外部门在完成内部工作良以外创收的利润却不被提及，原因不明而自明。而在企业自身的另一个部门亏损金额近两百万的情况下，人员的工资、奖金却比外来部门高了一截子。

业务上在处长的管理下，这个部门不但抓主了时机开拓出外来业务。在2005年通过资质审核和验收，一举完成扩项几十个新项目，而且当年就收到了经济效应。当多处出面为这个部门争取合理、公平的待遇时。企业的老总在背后一语道破了天机：我就是对（这个部门）偏见，不想在我这里待可以走啊！给你们的收入提高了，我还怎么从处里要额外拨款呢！
也许人们已经看出门道了，一是可以把企业不能入帐的招待费转嫁出去，又可以从上级部门那里追要更多的拨款何乐而不为之呢！
那么我们要问了：企业的这种采取弄虚作假、从上级部门骗取经费的做法是否有其合法性呢？国有企业的资金真的富裕到让这些人去这样的拿去任意支取吗？
这个企业就出在河南的某电力行业中。。。
注：2005年开始之初，拨款又增加了很大的比例，这个部门的对外业务开展起来了，不创造了新的利润增长点。可人员的工作热情和积极性却怎么也难调动起来。