9000亿说法不实？政府收支早该公开了
文/孔善广 2006-04-20

    人民网刊登了《财政部称我国每年公款消费近9000亿说法不实》的文章，政府的支出问题再次引起了极大的讨论和争议。财政部预算司有关负责人根据《2004年度行政事业单位决算》有关科目数据，对公车消费、出国费用等进行初步估算，认为每年公款消费近9000亿说法不实。得出公车消费、公款伙食费、干部公费出国费用是约1201亿元，与约9000亿元相差约7800亿。

    对于媒体和财政部门能公开解释数据表示欢迎，毕竟也给予国民一个答复。但是，为什么政府的开支一直遭受质疑呢？原因是一直没有详细公开政府的收入与开支，收支的不透明，甚至是长期以来各级政府的乱收费和乱罚款去向不明，遭受质疑是有道理的，因为这些是国民的公共财富。

    按修订后的GDP数据计算，1979-2004年我国GDP年均增长率为9.6%，政府的财政收入更连续多年来高于GDP增长速度（甚至有超过20%）。从1978年到2004年，财政支出总额增加25倍多，但是，仅仅是行政管理费支出却增加超过100倍，2005年达到5521.98亿元，占财政收入28486.89亿近20%，而对普通老百姓生活影响最大的社会文教费支出占财政支出比例从1992年至2004年却基本不变。在2004年的5521.98亿元中，除了公检法司支出和外交外事支出外，单纯政府的行政管理费支出就达2417亿，这还不包括行政事业单位离退休经费1028.12亿、其他部门的事业费1114.29亿、其他支出2032.18亿[笔者根据《中国统计年鉴2005》的数据并计算]。2005年我国税收收入达到30866亿元（不包括关税和农业税收），行政管理费支出多少现在还没有公公开的数据。

    无论财政部预算司有关负责人怎样解释说，"从国际惯例考证，公车消费、公款伙食费、出国费用等在发达国家也列入政府预算支出，是政府成本的组成部分"，但由于一直没有将具体细致的政府开支透明化和公开化，那么是否有滥用就难以解释。

    正如财政部副部长楼继伟在"中国发展高层论坛2006年年会"上所说：我国现行预算支出科目主要是按"经费"性质进行分类的，把各项支出划分为行政费、事业费等等。这种分类方法使政府究竟办了什么事在政府预算上看不出来，很多政府的重点支出如农业、教育、科技等都分散在各类科目之中，形不成一个完整的概念，不透明，不清晰，往往造成"外行看不懂，内行说不清"。

    事实上，各级政府的财政收支（预决算），只是薄薄的几张纸，只见总数，不见具体明细，却要在短期的人大会议表决，这如何能够监督政府的真实收支？因而多年来的审计不断还出现"风暴"，足以说明我们对财政收支的监督是只有简单的体制而没有完善的"机制"，出现政府在公共服务领域的所谓"中介猎食者"现象，造成"取之于民易，用之于民难"。

    财政部2006年2月20日印发了《政府收支分类改革方案》（财预[2006]13号），以"公正、公开、细化、透明"等原则，自2007年1月1日起全面实施政府收支分类改革，希望原则和方案能得到落实。更重要的是，网上已经信息通畅，有必要在不违反《中华人民共和国保守国家秘密法》的基础上，将政府收支公之于众，接受公众的监督，实现真正的阳光财政。

    政府收支应该公开了！