“公共财政和预算审查监督研讨会”
在大多数国家中，立法机关在批准政府预算、监督政府开支方面都扮演了一个核心角色，很多国家的宪法都赋予了立法机关以实质性的权力来确定、修改、批准预算。立法机关应该代表公民的权利和利益，控制“财权”是立法机关监督政府部门的首要方法，但有些国家宪法规定对财政预算的审查监督职能难以落到实处。
美国花了数十年时间，建立和发展公共财政制度和对预算的监督，它对美国的民主制度和防止腐败起到至关重要的作用。如今，在确定联邦预算规模、分配各预算具体用途、监督政府开支等方面，美国国会扮演了关键角色。但对国会控制及影响预算的结构和范围，仍然存在争议。美国总统及其行政部门希望在开支上拥有更大的裁量权，而国会则捍卫它在确定预算和监督政府项目上的权力，不愿意放权。
在中国，加强各级人民代表大会的能力，使其能更好地行使宪法所赋予的各项权力，向来是法律和政策改革的关键任务。尽管宪法授权立法机关审查决定政府预算，但在过去，提请人大审议和批准的预算报告一直过于简单，甚至缺乏政府拨款的具体名目。信息的缺乏，妨碍了人大对政府开支进行真正的监督和控制。近些年来，在该领域进行的初步改革，使得提交给人大的预算更详细了——在有些地方，预算从寥寥数页扩充到了一本书那么厚。各级人大常委会也加强了对预算的监督职能。例如，有些常委会加强了审计监督，使人大对某些政府部门是否有违法使用财政资金有更多的了解。这些改革尽管仍是初步的，但却说明了，通过各种方法，人大可以在中国的政治生活中发挥更大作用。
“公共财政和预算审查监督研讨会”将邀请美国和中国的专家、官员介绍并探讨建立公共财政和对政府预算进行监督的发展、职能、技术和改革思路。本研讨会的目的是强调建立公共财政和加强监督的重要性、在建立有效的预算监督机制方面交流看法，并进一步探索和推进改革思路。
活动时间：2006年5月13日－5月14日
活动地点：北京 帝景豪庭酒店
蔡定剑：亲爱的各位中外嘉宾，你们好！非常感谢你们来参加这次关于公共财政和预算审查监督的高级研讨会。我也简单介绍一下中方嘉宾，因为中方嘉宾是非常多的，我只能主要介绍一下。
我非常感谢我的前任领导，尊敬的刘政秘书长，他是全国人大财经委员会的委员。还有一位是卞耀武，他是全国人大法工委的副主任，全国政协委员。参加我们这次会议的，大家看到了名单，基本上都是全国人大，特别是省级人大的，市级人大的财政预算工作方面的一些主要人。这些人我简单介绍一下，全国人大秘书局的吴高盛局长，还有政府代表，上海徐惠区的区长孙潮教授，他也是一个学者。还有广州市人大常委会副主任李力先生，云南红河州人大常委会主任白保兴也来参加我们的会议。还有北京市人大常委会财经委员会高佐之先生等都是一些财政工作方面的专家
另外我们也请了一些在中国研究公共预算和财政监督方面的一些专家，都是第一流的专家，我就不一一介绍了。我们还邀请了一些在中国从事公共财政预算改革试验的专家。下面我想简单讲两句话关于我们这次会议主办的主要宗旨以及目的。公共财政制度是现代民主政府一项最基本的制度，所谓公共财政制度就是举众人之柴，办公共事务。这是每一个政府最基本的职能。政府为公共提供服务也需要取之有道，用之有道。什么叫取之有道，用之有道？就是政府所有的“取”和“用”都必须经过人民的同意，更不要说应该让人民知道，应该是透明的，也需要受到人民的监督。目前我国的财政制度并不完全是公共的，也不完全是透明的。在很大程度上，我们国家的财政还是部门的财政，领导的财政，有的还是黑箱的财政。我们的预算提交到人大审议的时候，还是太粗，人大代表看不懂，我们的预算在某种程度上还是国家的机密，人民不知道，所以很难受到人民的监督。我认为这不符合一个文明法制政府最基本的要求。
今天我们召开这个讨论会，就是要讨论在我国如何建立公共财政的必要性和如何推动公共财政的建立和改革。真正发挥人民代表大会在建立公共财政和审查预算方面的作用。在这方面，我们学习借鉴国外的经验，我们之间互相学习，都是十分必要的。所以我们跟耶鲁中国法律中心进行合作，请了美国顶尖的公共财政预算方面的专家，来介绍美国的经验。也请了国内从事公共财政和预算制度改革方面的先行者，介绍他们的做法。
我想通过这样一些介绍，是需要提高对公共财政建立的必要性，同时也可以从这些技术方法上进行学习，从而推动我们自己的公共财政制度的改革。
我也非常感谢我们的合作者—耶鲁中国法律中心，我们是长期有着合作关系，特别是我跟郭汤保教授有多年的交情，我们共同举办这个会议，非常感谢他们对我们的支持。我们知道耶鲁中国法律中心，在促进中国改革方面做了非常杰出的成就，今年胡锦涛总书记访美的时候，给予了高度的肯定。在我的印象里面，中国总书记还是第一次在这样一个国际场合下，肯定一个美国的机构跟中国的法律合作。
谢谢各位，下面就开始我们正式的会议日程。
因为我们这次会议来的专家非常多，我想讲一下会议规则。时间非常宝贵，中方专家、外方专家都非常多，正式主题发言人是15分钟，自由讨论时间是每人3分钟，以便于大家更多的讨论。
作为主办方我也应该讲几句。两天的会议讨论了中国当前正在进行的民主法制、政府建设中十分重要的问题以及人大如何建立公共财政制度发挥更重要的作用。中国正在进行法制政府建设有着10年的规划，我想公共财政建设是法制政府建设的最核心的部分。这次会议的时间虽然很短，但是会对法制政府建设以及公共财政提供非常重要的、有用的信息。四位杰出的美国专家对美国预算的功能、组织、预算的策略和监督制度做了非常详细的介绍，对我们都是非常有启发意义和借鉴作用的。
来自中国改革的先行者也介绍了不同领域和不同方面的卓有成效的改革，对我们参加会议的到会代表都是非常有启发、借鉴作用的。我们中心每次开会都不是谈谈而已，我们每次开会都有目的性，希望能够对中国的改革做些实际的对于作用。我想提几点建议，大家回到工作中做一个参考。
我们这两天讨论的中美两国的差距很大，但是在公共财政方面本质上是一个问题，但是我们在技术层面上进行了广泛的交流。当前中国要推进改革，一个需要政治责任心理，第二需要有政治智慧。我说的政治责任心就是要有这样一些人想重视、想干、想改革的人来推动改革。我们这次到会的有相当多的都是来自地方人大的主任和委员会的主任，你们有一定的权力。我们希望你们可以利用手中的权力推动自己力所能及的改革。
改革的智慧主要是从一些技术层面上做一些事情，我觉得下面几点是这次会议提出的一些建议。
第一，目前中国的公共预算改革是从部门预算开始的。我想我们也应该从这里开始，从细化预算开始。正好美方的专家给我们预算帐簿的这种方法，对我们非常有用。我们怎么细化预算，这是一个很好的借鉴模式和标准。我曾经有一个设想，如果我们继续做下去，下一次会议搞一个小型的专家会制定一个关于中国预算帐户的标准，让政府来填这个预算帐簿。当然，我们也需要美国的专家和中国的专家一块工作。
第二，关于财政、公共预算首先需要信息的搜集。这两天的讨论大家非常强调这一点。这里就需要提高信息搜集的能力，一方面是人大自身有财经委员会，有预算工作委员会，怎么能加强他们搜集信息的能力。第二，我们主要依靠政府提供信息，我们人大也做了一些工作，包括专门委员会、财经委员会不断的听取政府有关预算财经工作方面的报告等等，我觉得这方面应该继续的强化和提高。第三，利用审计机关提供的信息，审计机关的信息不仅限于每年的报告，我们可以把审计机关叫过来要求提供更加具体的详细的信息。第四，需要依靠社会和专家，我们目前做了，但是还是做的不够，因为有很多的社会和组织愿意提供这样的信息，但是现在可能没有渠道。
第三，推动中国公共财政改革非常重要的，但是是可以做的一点，就是财政的信息应该公开化、透明化。我们首先要通过把财政预算作为国家激励的传统的和落后的观念大肆的宣传，冲破这种观念的束缚。这两年也有一些人大代表和公众呼吁应该把所有的预算公布在网上，让老百姓能够得到这个预算。我们的口号是“纳税人有权力知道预算”。
第四，怎么加强监督？美方专家和深圳人大给我们提供建立绩效评估制度是非常重要的。徐汇区提供的把政府预算标准化、具体化的经验也是值得我们学习的。因为时间的原因不能再讲了。在这里我还是要感谢大家，首先感谢外国专家不远万里来到中国帮助我们提供他们宝贵的经验和决策的智慧。我也感谢两天所有到会的代表。在这里也非常感谢我的两位领导刘政秘书长和卞耀武主任，我真的很感谢他们支持我们这次改革的会议。同时也要感谢耶鲁大学法学院中国法律中心，他们对会议提供了所有的资金帮助和具体会务工作的指导。以及我们中心的工作人员都是经过了半个月以上的准备工作非常辛苦。同时还有在座的几位记者和媒体，他们会后要做出报道，在这里我也非常感谢他们以及两位杰出的翻译以及腾讯网络公司给我们提供的整个会议速记。我想过两天我们会放到网上去。最后我宣布会议结束