访国家发改委能源研究所能源经济与发展战略研究中心主任高世宪
本报记者梁文艳报道
相关数据显示，我国国民经济发展规模和速度超出了资源的承受能力。综合考虑经济增长、城镇化进程加快等各方面因素，如不采取节能和石油替代等措施，预计２０２０年中国石油消耗将超过６亿吨，我国石油对外依存度将超过６０％。国家有关部门制定的目标是到２０２０年中国的石油消费量控制在４．５亿吨以内。如何实现这一目标？如何应对石油短缺对经济发展的制约这一重大矛盾？近日，《中国产经新闻》记者采访了国家发改委能源研究所能源经济与发展战略研究中心主任、研究员高世宪。
国内能源短缺现状
《中国产经新闻》：目前国际能源局势紧张，请您介绍一下我国目前的能源现状。
高世宪：我国是一个人均能源资源极其匮乏的国家。中国的人口密度是世界平均值的三倍，人均自然资源是世界平均值的１／２，单位产值的能源消费和污染物排放量高于世界平均水平。然而，就在资源短缺、环境容量狭小的情况下，中国的经济却以高消耗、高污染的方式增长着。
随着我国经济的快速增长，能源领域多年积累的矛盾和问题进一步暴露出来，具体表现为以下几个方面：
一是煤电油运供应紧张。２００２年下半年以来，能源供应和运输紧张局面逐步加剧，煤价持续上涨，电煤频繁告急，拉闸限电现象普遍发生。虽然２００５年以来，煤炭、电力紧张状况有所缓解，但石油天然气供求矛盾还在发展，能源运输仍是瓶颈，能源供应总体依然偏紧。
二是高油价影响深远。２００５年，受国际高油价和国内油价形成机制不完善等因素影响，我国部分地区出现了成品油供应紧张。从而影响农业、交通和国防支出成本，加大了财政补贴压力，危及经济社会稳定。
三是能源效率出现反弹。近三年由于高耗能产业过快增长，高耗能产品盲目生产，致使我国产值能耗转降为升；能源消费弹性系统过去长期小于１，２００２年后转变为大于１，２００４年达到１．６；能源资源在开发、生产环节及利用环节，还存在严重浪费。
高世宪：这几年重工业和化工业发展比较快，这也是国民经济加快工业化过程的一个显著特点。从产业结构来看，前一时期，电解铝、钢材的价格疯狂上涨，市场供求关系紧张。同时，这些高耗能产业加大了能源的需求。
解决能源短缺
多元化势在必行
《中国产经新闻》：石油已经不是一种简单的商品，而是战略物资。从您的研究角度，在能源战略方面有什么建议？
高世宪：由于我国经济发展对石油的依赖程度越来越高，持续大幅增长的高油价对于我国经济的伤害更大。针对国际石油价格大幅度波动并持续上涨的情况，我国应采取以下多种措施减轻对经济的伤害。
一是全面推进能源节约。积极调整和优化产业结构，大力开展节能降耗工作，强制淘汰高耗低效的落后生产能力，广泛开展全民节能活动，把能源节约视为能源生产，努力建设节约型社会。
二是要努力增加国内能源供应。加强能源资源的有序开发和可持续管理，制定有效措施促进能源勘探开发。把优化能源结构作为保障能源供应的中心任务，高效清洁地开发利用煤炭资源，调整和优化电力结构，努力增加石油天然气供给能力，加快发展新能源和可再生能源，鼓励发展清洁能源和替代能源，促进能源产业可持续发展。
三是要切实加强能源安全生产。我们要努力遏制煤矿等重特大事故多发势头，加大煤矿事故隐患排查整改和对停产整顿矿井的监管力度，坚决关闭经整顿仍不具备安全生产条件的煤矿，规范煤矿资源整合，严格煤矿建设项目管理，抓好瓦斯集中整治，加大执法力度，严格责任追究。
四是要不断提高能源技术水平。加强前沿能源技术的研究开发，重点推进先进节能适用技术的应用，促进优质清洁能源技术的发展，强化重大能源技术装备开发能力，提高能源区域优化配置的技术能力。石油天然气目前正在迅速“卡位”，填补燃煤消耗相对下降的市场空白。尽管降低燃煤消耗是能源结构改善的一大标志，但能源多元化绝不意味着单纯依赖石油，中国应该考虑增加对其他新型能源的利用。
最后要进一步扩大国际能源合作。积极参与世界石油、天然气、煤炭等资源的开发与合作，积极参与国际能源双边及多边合作，加强与国际组织和跨国公司的对话与合作。这是有一个重要的全球性资源配置战略。从国内的资源量或者生产能量来说，能源是很有限的。扩大能源的国际合作势在必行。
《中国产经新闻》：开展广泛的国际合作能否解决我国的能源安全问题？中国能源企业在“引进来”、“走出去”过程中应注意哪些问题？如何规避风险呢？
高世宪：说到能源紧张，在目前全球能源都很紧张的情况下，要解决中国的能源问题，必须坚持“两手都要硬”，即“引进来”和“走出去”都不耽误。目前中国的能源企业已经纷纷意识到走出去的重要性，但中国能源企业走出去的道路并不是我们想象的那般平坦。
我们应寻求多种形式的国际合作，并以循序渐进的方式与国际接轨。全球石油的供求关系正在发生一些重要的变化，出现了俄罗斯、中亚、南美、非洲等新兴的石油生产国，中国、印度等新兴的石油消费大国对国际石油市场的影响显著增强。全球石油利益格局正在出现重新洗牌的苗头。我国应加快形成把握国际市场变化的科学判断能力，实施油气国际化战略，积极开展能源外交，建立有利于石油企业“走出去”的法规体系和监管体系，石油企业“走出去”应加强合作与沟通，避免相互恶性竞争、自相残杀。在国际合作这个问题上要换个思路：国际间不仅仅是竞争，合作也很重要。
同时，建立石油战略储备制度和预警体系也十分迫切。应建立形式多样、配置合理的石油战略储备制度，以适应不同层次的安全需要。实施油气国际化战略也是石油安全对策的重点
本报记者梁文艳报道
相关数据显示，我国国民经济发展规模和速度超出了资源的承受能力。综合考虑经济增长、城镇化进程加快等各方面因素，如不采取节能和石油替代等措施，预计２０２０年中国石油消耗将超过６亿吨，我国石油对外依存度将超过６０％。国家有关部门制定的目标是到２０２０年中国的石油消费量控制在４．５亿吨以内。如何实现这一目标？如何应对石油短缺对经济发展的制约这一重大矛盾？近日，《中国产经新闻》记者采访了国家发改委能源研究所能源经济与发展战略研究中心主任、研究员高世宪。
国内能源短缺现状
《中国产经新闻》：目前国际能源局势紧张，请您介绍一下我国目前的能源现状。
高世宪：我国是一个人均能源资源极其匮乏的国家。中国的人口密度是世界平均值的三倍，人均自然资源是世界平均值的１／２，单位产值的能源消费和污染物排放量高于世界平均水平。然而，就在资源短缺、环境容量狭小的情况下，中国的经济却以高消耗、高污染的方式增长着。
随着我国经济的快速增长，能源领域多年积累的矛盾和问题进一步暴露出来，具体表现为以下几个方面：
一是煤电油运供应紧张。２００２年下半年以来，能源供应和运输紧张局面逐步加剧，煤价持续上涨，电煤频繁告急，拉闸限电现象普遍发生。虽然２００５年以来，煤炭、电力紧张状况有所缓解，但石油天然气供求矛盾还在发展，能源运输仍是瓶颈，能源供应总体依然偏紧。
二是高油价影响深远。２００５年，受国际高油价和国内油价形成机制不完善等因素影响，我国部分地区出现了成品油供应紧张。从而影响农业、交通和国防支出成本，加大了财政补贴压力，危及经济社会稳定。
三是能源效率出现反弹。近三年由于高耗能产业过快增长，高耗能产品盲目生产，致使我国产值能耗转降为升；能源消费弹性系统过去长期小于１，２００２年后转变为大于１，２００４年达到１．６；能源资源在开发、生产环节及利用环节，还存在严重浪费。
高世宪：这几年重工业和化工业发展比较快，这也是国民经济加快工业化过程的一个显著特点。从产业结构来看，前一时期，电解铝、钢材的价格疯狂上涨，市场供求关系紧张。同时，这些高耗能产业加大了能源的需求。
解决能源短缺
多元化势在必行
《中国产经新闻》：石油已经不是一种简单的商品，而是战略物资。从您的研究角度，在能源战略方面有什么建议？
高世宪：由于我国经济发展对石油的依赖程度越来越高，持续大幅增长的高油价对于我国经济的伤害更大。针对国际石油价格大幅度波动并持续上涨的情况，我国应采取以下多种措施减轻对经济的伤害。
一是全面推进能源节约。积极调整和优化产业结构，大力开展节能降耗工作，强制淘汰高耗低效的落后生产能力，广泛开展全民节能活动，把能源节约视为能源生产，努力建设节约型社会。
二是要努力增加国内能源供应。加强能源资源的有序开发和可持续管理，制定有效措施促进能源勘探开发。把优化能源结构作为保障能源供应的中心任务，高效清洁地开发利用煤炭资源，调整和优化电力结构，努力增加石油天然气供给能力，加快发展新能源和可再生能源，鼓励发展清洁能源和替代能源，促进能源产业可持续发展。
三是要切实加强能源安全生产。我们要努力遏制煤矿等重特大事故多发势头，加大煤矿事故隐患排查整改和对停产整顿矿井的监管力度，坚决关闭经整顿仍不具备安全生产条件的煤矿，规范煤矿资源整合，严格煤矿建设项目管理，抓好瓦斯集中整治，加大执法力度，严格责任追究。
四是要不断提高能源技术水平。加强前沿能源技术的研究开发，重点推进先进节能适用技术的应用，促进优质清洁能源技术的发展，强化重大能源技术装备开发能力，提高能源区域优化配置的技术能力。石油天然气目前正在迅速“卡位”，填补燃煤消耗相对下降的市场空白。尽管降低燃煤消耗是能源结构改善的一大标志，但能源多元化绝不意味着单纯依赖石油，中国应该考虑增加对其他新型能源的利用。
最后要进一步扩大国际能源合作。积极参与世界石油、天然气、煤炭等资源的开发与合作，积极参与国际能源双边及多边合作，加强与国际组织和跨国公司的对话与合作。这是有一个重要的全球性资源配置战略。从国内的资源量或者生产能量来说，能源是很有限的。扩大能源的国际合作势在必行。
《中国产经新闻》：开展广泛的国际合作能否解决我国的能源安全问题？中国能源企业在“引进来”、“走出去”过程中应注意哪些问题？如何规避风险呢？
高世宪：说到能源紧张，在目前全球能源都很紧张的情况下，要解决中国的能源问题，必须坚持“两手都要硬”，即“引进来”和“走出去”都不耽误。目前中国的能源企业已经纷纷意识到走出去的重要性，但中国能源企业走出去的道路并不是我们想象的那般平坦。
我们应寻求多种形式的国际合作，并以循序渐进的方式与国际接轨。全球石油的供求关系正在发生一些重要的变化，出现了俄罗斯、中亚、南美、非洲等新兴的石油生产国，中国、印度等新兴的石油消费大国对国际石油市场的影响显著增强。全球石油利益格局正在出现重新洗牌的苗头。我国应加快形成把握国际市场变化的科学判断能力，实施油气国际化战略，积极开展能源外交，建立有利于石油企业“走出去”的法规体系和监管体系，石油企业“走出去”应加强合作与沟通，避免相互恶性竞争、自相残杀。在国际合作这个问题上要换个思路：国际间不仅仅是竞争，合作也很重要。
同时，建立石油战略储备制度和预警体系也十分迫切。应建立形式多样、配置合理的石油战略储备制度，以适应不同层次的安全需要。实施油气国际化战略也是石油安全对策的重点