以十七大报告精神引领中国金融业的改革与发展


     

党的十七大报告系统、深刻、科学、全面地论述了高举中国特色社会主义伟大旗帜对于发展中国、繁荣中国、富强中国的决定性作用,为夺取全面建设小康社会新胜利指明了方向。报告以战略性思维和前瞻性眼光,不仅描绘了我国改革发展的宏伟蓝图,而且为中国金融业的改革和发展指引出了一条康庄大道。

一、十七大报告对金融的认识,从一种服务性质的工具,上升到社会经济发展的基础性要素

这种认识的转变,既是全面建设小康社会发展战略走到一定阶段的必然转折,也是社会建设走向以改善民生为重点的必然转折,更是中国经济真正实现现代化并融入世界主流经济的必然转折。
  (一)以改善民生为重点的社会建设,要求金融逐步成为要素的配置市场。十七大报告提出健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度,已经把资本作为与劳动、技术和管理并列的生产要素;并提出创造条件让更多群众拥有财产性收入,实际上承认了资本的自主和自发配置性质,通过优化资本配置获得财产性收入是发展的方向。正因为如此,资本才能根据收入的需要而非行政导向的需要,进行市场化配置,资金使用才可能面临真正还本付息的硬约束——资金使用者不再是政策倾斜和照顾的对象,而是经过市场选择和淘汰后的优胜者,整体社会信用状况的好转,在市场纪律的约束下必将得以实现。
  (二)直接融资的迅猛发展,要求金融宏观调控更具间接性质。十七大报告提出推进金融体制改革,发展各类金融市场,形成多种所有制和多种经营形式、结构合理、功能完善、高效安全的现代金融体系优化资本市场结构,多渠道提高直接融资比重;其潜移默化的演变在于,一方面,金融不再是国家直接控制或影响的要素配置工具,而是资金需求者和供给者谈判和交易的场所;另一方面,金融宏观调控必须立足于金融要素的所有者对风险和收益的衡量,要素配置的最终流向更多地由市场,而非政府决定。
  (三)金融全球化和中国的崛起,必然要求中国建立一个开放型、市场化的金融体系。从十六大报告到十七大报告,我们可以清晰地看到一条从利率市场化改革到汇率形成机制的完善的要素价格体制改革主线;金融资源配置已经不再主要局限于体内循环,而是更多地体现为国内外投资者对不同经济体之间的相对收益率预期。由此,完善人民币汇率形成机制,逐步实现资本项目可兑换写进了十七大报告。
  二、经济发展模式的转变,要求尽快转变金融发展方式,尽快厘清金融改革次序

(一)经济发展模式的转变,要求尽快转变金融发展方式。十七大报告强调在提高自主创新能力和转变经济发展方式基础上的科学发展。金融体系是现代市场经济传递价格信号、配置资源、化解和分散风险的中枢,经济发展模式的转变在很大程度上依赖于金融发展模式的转变。因此,必须加快金融发展模式的转变。为了支持整个经济发展方式的转变,当前需要加快推动由行政管制向市场化监管的改革,促进各类金融机构自主创新的能力,促进公司债券市场、场外股票市场和金融衍生品市场的发展,并同时积极推动存贷款利率的市场化。唯如此,才能够降低传统银行业在整个金融体系中的份额,才能够建立高效的多层次资本市场体系,才能够改变依靠规模扩张的金融发展模式。
  (二)经济发展模式的转变,要求尽快厘清金融改革次序。十七大报告的亮点是科学发展观。贯彻科学发展观,其基本要求就是坚持全面协调可持续,而根本方法是统筹兼顾。具体到转变金融发展模式这一任务,其关键就在于把握一个合理的金融改革次序。从金融发展理论和各国金融发展的经验教训看,金融改革的基本次序应该是:第一,国内金融体系的改革,主要包括资本市场的充分发展、金融机构和整个利率体系的市场化改革;第二,汇率机制的改革;第三,开放资本项目。打破这样的次序,在理论上不可行,在实践中是金融动荡、甚至金融危机的惨痛教训(例如东亚金融危机)。而沿着这个次序,适当加快改革步伐,则能够收到又好又快的效果。

三、追求和平与发展的主题,要求我们尽快确立自己的国家金融安全战略

十七大报告指出:中国发展离不开世界,世界繁荣稳定也离不开中国。”“全球经济失衡加剧,南北差距拉大,传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织,世界和平与发展面临诸多难题和挑战。报告所指的非传统安全威胁,其中一个主要威胁实际上就是国家金融风险。
  中国人民银行副行长吴晓灵认为:亚洲金融危机的原因有三,包括经济结构失衡,外资流入过多,短期外债的比重比较高;亚洲国家的金融体制有失稳健,银行经营粗放,信贷增加过快,风险控制意识不强,货币错配,期限错配,金融自由化和调控能力是不太相适应的,过早放开资本项目;危机处理机制不健全等。我们当前经济金融特征与1997年东南亚金融危机爆发前有着惊人的相似之处。不同的是,当前资产泡沫形成的范围更广,程度更深,从而危害可能更烈。正如股市的宿命总是在欢乐中死亡的一样,其他资产的泡沫幻灭也总是让人防不胜防,且总是不以人的意志为转移。日本经济危机爆发于美国书店到处可见赞扬日本经济模式书籍的时候;亚洲金融危机则出现在世银发表了《东亚奇迹报告》的第二年。
  面对金融业全面开放以及金融全球化与自由化后国际金融市场更加波谲云诡的大背景下,我们必须站在历史和未来交汇的制高点上,对我们国家面临的国际国内经济金融环境作一个全面的高屋建瓴的思考和分析,并在此基础上提出足以引领我们迈向21世纪大国之路漫漫征程的高远金融安全战略。因此,报告特别强调了要提高银行业、证券业、保险业竞争力加强和改进金融监管,防范和化解金融风险

如今,大会落幕,方略已明,展望前路,无比美好,放眼当前,心潮澎湃。实干的精神、奋斗的情怀和创造的豪迈都从我们心底迸发出来,转化为迅速贯彻落实十七大发展方略的雷厉风行。以十七大精神为指引,中国金融业必将迎来更加光辉灿烂的明天。

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