来源：《联合早报》

● 于泽远（北京）

　　中共中央编译局副局长俞可平在官方媒体上发表文章，指出“一个相对独立的公民社会在中国的迅速崛起”，政府必须革新社会管理体制，退出许多管理领域。

　　俞可平在中共中央党校主办的《学习时报》周刊上发表文章透露，截至2006年12月底，官方统计的中国各类民间组织约32万多个，但不少学者估计各类民间组织已多达300万个左右。

　　他说，中国以民间组织、中介组织、行业组织和社区组织等社会组织为主要载体的公民社会，开始形成；传统的单位制发生重大变化，城市化进程加速，户籍制度开始变动，流动人口迅速增加，大量新的社会事务开始产生，新的社会问题也开始出现，政府职能发生重大转变，需要建立和健全新的社会管理体制。

　　他认为，公民社会的出现将促使政府从许多经济领域和基层乡村领域退出，这些领域不应再是政府的直接治理，而是社会的治理。

　　但社会管理在中国还处于初级阶段，只是在最近几年才被人关注。1949年中共建国后，实行高度一元化的领导体制。这种体制的特征就是党政不分、政企不分、国家与社会不分、政治生活与经济生活不分。

　　1978年改革开放以来，中国逐步引入了市场经济体制，中共一元化领导的社会体制开始发生根本性的变化。党和政府之间开始逐渐分开，行政管理便应运而生；政府和企业逐渐分开，工商管理也随之兴起。现在，以民间组织、中介组织、行业组织和社区组织等社会组织为主要载体的公民社会，也终于开始相对独立于国家和政府，大量新的社会事务开始产生。

　　中国社会的大转型引发了众多社会问题，如信访问题、“三无（无土地、无工作、无固定收入）”农民、房屋拆迁、土地征用、城市地摊、环境污染、物业纠纷等等。官方原来的管理制度已经难以解决这些新的社会问题，迫切需要制订和修正相应的政策、法规和制度，建立和健全新的社会管理体制。

应建立

社会管理新体制俞可平认为，建立新的社会管理体制将有利于推动中国的民主进程，因为社会自治是政治民主的重要内容，社区自治是基层民主的基础。政府应该为公民社会的自治提供制度环境。

　　今年48岁的俞可平是北京大学政治学博士，曾在台湾、美国、德国的大学任客座教授。他近年来的研究重点是中国民主模式和公民社会制度。他认为，中国的民主进程应该从基层民主到高层民主，从中共党内民主走向社会和整个国家的民主，从较少的竞争到更多的竞争。

　　北京观察人士指出，有胡锦涛“文胆”之称的俞可平近来不仅频频为中国的政治体制改革摇旗呐喊，甚至公然喊出“民主是个好东西”这类“离经叛道”的口号，显然是在为中共十七大推进政治改革造势。