公务员队伍不整治,社会难和谐,国家难崛起!


现在我国公务员热,低到中学生高到博士后都削尖了脑瓜往进挤。为什么?一是公务员待遇高,北京“3581”, 月薪科级3000元,处级5000元,局级8000元,部级10000元。这只是基本月薪,还不算其他加薪因素。有的处级干部,月薪近7000元。二是公务员工作稳定,一旦进了这支队伍,只要不受刑事处分,不管能力如何,政绩大小,都可以干到退休,一劳永逸。三是公务员工作体面,社会地位高,受人尊敬和羡慕。之所以公务员有这么多的优越性,才招致人们不择手段地往里挤,正门不通,走后门,后门不通,走旁门左道。

公务员是社会管理精英,收入高,地位高,工作稳定是应该的,无可厚非。但是目前我国公务员队伍素质与其所担负的职能和工作不相适应。造成公务员队伍素质不高的原因,大致有以下几种因素。一是我国公务员队伍中的大多数是90年代实行公务员管理时,从以前行政机关工作人员中全盘接收过来的,原来的国家行政机关工作人员学历参差不齐、能力大小不等,老弱病残都有。二是实行公务员管理后,当时由于经验不足,把关不严,从后门和旁门左道进来一部分。三是有的人一旦进入公务员队伍后,有松口气想法,产生了懒惰思想,不求进取。

公务员是社会管理者,公务员的素质决定社会管理水平的高低,而社会管理水平的高低则直接影响着社会发展进步的步伐。当前我国社会管理水平不是高的,与其他先进国家比差得更远,在社会管理上存在着不少问题。

简要地说,一是行政管理成本过高。目前我国的行政管理费用占财政总支出的19.03%,行政管理成本在财政支出的比重,是美国的2倍、法国的3倍,是世界上行政管理成本较高的国家。行政管理成本过高,有官员铺张浪费,奢侈挥霍问题,更主要的是管理不善的问题,不能做到科学合理地管理社会。行政管理费用是纳税人的血汗钱,行政管理费用过高引起广大纳税人不满也是可以理解的。

二是社会生产成本过高,资源浪费现象严重。我国的国内生产总值平均年增长速度较高,基本在8-10左右上,这在世界来说经济增长速度也是快的。但我国的资源浪费现象也是世界属一属二的。如果以工业产品单位量来计算对资源的消耗,我国是美国的4.5倍、欧盟的5.9倍、日本的9.7倍。而我国的人均资源占有量在世界上属于较低的,因此资源浪费问题严重影响了我国的可持续发展。

三是政府管制水平不高。政府对社会经济的管理,除了经济总量间接调控的宏观管理之外,还要实施微观的管理职能,其主要职能就是政府管制。市场失灵是政府管制的根本原因,市场失灵包括市场缺损、公共产品缺失和不完全信息等。而我国的政府管制能力较低,不是未雨绸缪,而是水来土掩。即不是事先制定好管制措施,规避风险,而是等问题来了再去想办法弥补;不是管制缺失,就是管制泛滥。管制缺失就是指有的时候有的方面缺乏管制,而有的时候有的方面又管制泛滥,该管的没有管好,不该管的又管了。从改革开放到现在30年时间,几年一调整,几年一次紧缩银根,开始管制不严,社会乱投资,乱建设,过几年一整顿,一紧缩银根,弄了不少胡子工程,浪费了社会资源。

还有社会存在的不公平问题、腐败问题、教育问题、就业问题、三农问题、就医问题等,这都与公务员队伍素质不高,社会管理水平低有直接关系。

一个社会的文明水准,一个国家的强盛程度,应该说主要在于国家的管理水平。国家管理水平不高,社会很难和谐,国家很难强盛,更不要说崛起了。因此,必须大力加强公务员队伍建设,对现有公务员队伍进行整治。一是应该继续改革政府管理机构,转变政府职能,精简公务员队伍,真正形成适合市场经济的小政府大社会格局。二是建立严格的考核制度,引进竞争机制,敞开公务员队伍出口,把那些思想差,素质低,不适合做公务员的人及时分流出去。三是可以采取扩大政府雇员制,减少固定编制的做法,提高公务员队伍素质。在公务员队伍中,可以按1/3的比例按排,即3个人中要有一个是政府雇员性质的公务员。

总之,构建和谐社会,建设强大国家,首先必须建设一支高素质的公务员队伍。