周明华

    公安部部长周永康29日在会见全国治安管理工作会议代表时强调，治安民警要天天融汇在群众之中，时时出现在群众面前，为构建和谐社会继续作出不懈的努力。他说，各级公安机关要创新警务机制，大力实施社区和农村警务战略，推动治安民警扎根基层，耕耘基础，有更多的时间融汇在群众之中，出现在群众面前，近距离地防范犯罪，零距离地服务群众，第一时间化解矛盾。（3月31日《人民日报》）

    记得去年初，公安部曾公开表示当年是“基层基础年”，其公共安全的重点是警力下沉。该部新闻发言人武和平称，现在要精简机关、充实基层、贴近实战，基层所队实有警力要占到所在公安机关总警力的85％以上。百姓最需要警察时，警力能迅速出现。显然，周部长今天所强调的治安民警要天天融汇到群众之中，正是对前一阶段公安部布署警力要充分下沉的一种呼应。

    这样的决策很正确，也紧叩民声。只要我们跟进具体的警力不下沉的追究措施，打破“政策出发点好，实施变形走样”的行政指令怪圈，将超过八成的警力布置在百姓需要的地方，让威严的警察行走于街面社区，特别是那些治安事件多发角落与治安监守缺位之死角。那么，百姓的安全感必然会得到陡然提升。因为，好的社会治安是靠警力天天融汇到群众之间，“沉”到街巷里弄的长期坚守出来的。

作为直接与犯罪分子短兵相接，面对面地为辖区百姓安全“守夜”的基层所队，干警们的工作不可谓易。一难是无经费、硬件差；二难是警力不足，一些地方在处理突发治安事件时人员捉襟见肘，遑论去构建什么安全预警防范机制。为此，公安部长发出指令，要将警察“追至”街面，这让公众看到了公安部将警力尽快向百姓最需要的地方倾斜的正确指向和坚定决心。

不知源于何时发展于何因，公安机关警力、物力并非百姓所期望的金字塔式的警力布局，而积累成一个上下一般粗壮的“水桶”，县市级机关与基层所队配置的力量几乎尴尬持平。甚至少数地方，居然还令人震惊地形成倒金字塔的警力布局怪状：机关警力严重超员、人浮于上，最需要警察行走的街面社区却难见下沉警力。这便有坊间百姓“叫警警不应，匪溜警再来”的无奈牢骚语。

要说处在机关的警力一点事儿也没有，也不客观。关键是，如果基层见警率极低，百姓安全感弱，机关大楼的警力却穿梭其间，那么，自然会使犯罪分子更为嚣张，下面的治安案件便会增多。这样，不但基层问题积重难返，上面的机关工作也便疲于奔命；反过来说，如果基层的治安案件都得到及时有效的打击，真正肩负有领导、统筹、服务的机关工作必然就会轻车熟路，所需警力便会很少。

而民警“沉”到基层的数量增多了，巡逻行走于大街小巷的步子变密集，说明警察为民守夜的责任意识得到全新提升，违法犯罪者必然得到震慑，百姓自然就放心。另外，我们需要注意的是，严命令还严执行，好政策更需好实施。当前亟待形成一种常效的警力充分下沉的法律机制，以确保警力一“沉”到底，绝不上“浮”。