春秋时代，周王朝的权威逐渐式微，强大的诸侯，挟天子号令天下，在诸候都城中，拥有要力的众臣，亦恣意操纵国政，呈现出下克上的情形。

　　当时齐简公的宰相田常，拥有强大的势力，在各诸候国以下犯上的大臣中，最有代表性。

　　据《史记田敬仲完世家》载，田氏家族在齐国拥有强权，始于田常的父亲田乞，本来田乞只是齐景公的大夫，可是他却很重视对百姓的恩惠，在收取租税时，以小斗征收，并以大斗量粟贷给人民，因此他的名词也就越来越高。然而他却是乱用职权建立自己地位的人。当是的宰相晏婴，担心如果这样下去，国家会生出变乱，所以经常进言景公约束田乞的行动，但景公不接受。后来晏婴出使晋国时，向朋友说，齐国的政治，迟早会[被田乞所垄断。

　　果然，晏婴死后到了齐悼公朝代，田乞被任命为宰相，更加恣意地操纵国政。

        田乞的儿子田常，在齐景公时代 和监止一起被任命为宰相。他想排斥监止以垄断国政，但简公信任监止，所以一直无法如愿。为了达到目的，他仿效父亲田乞的帮法，借给百姓粮食时用大斗量，在收回时用小斗量，以便掌握民心。这样，田常与监止的对立越来越激烈，最后监止也想将田氏冢族铲除。

      田常却先发制人，袭击想逃亡的监止，田常的部下也将逃难到别国的简公杀害，随后田常戴简公之弟平公为王，并将齐国历代众臣及家族老少统统杀害。自己占有比平公更大的领地，垄断了齐国的政治。

“为什么一国之君会丧失自己的国家呢”，文王如此问，姜太公答曰：因为他们选错了官吏。地方都市，亦即臣之领地，绝不能大于国都。

附 ：

本篇首先论述了国君失去天下的原因在于用人不当。接着论述了选拔人才的六条标准：仁、义、忠、信、勇、谋。并进一步说明应用富之、贵之、付之、使之、危之、事之等六种手段来考察，就能够知道其是否符合这六条标准。然后指出国君必须控制和掌握关系到国家经济命脉的三大支柱：农、工、商。最后指出：“六守长，则君昌；三宝完，则国安。”

【译文】

文王问太公道：“统治国家管理民众的君主，其所以失去国家和民众的原因是什么？”

太公答道：“那是用人不慎造成的。君主应该做到六守、三宝。”

文王问：“什么是六守？”

太公回答说：“一是仁爱，二是正义，三是忠诚，四是信用，五是勇敢，六是智谋。这就是所谓的六守。”

文王问：“如何审慎地选拔符合六守标准的人才呢？”太公说：“使他富裕，‘以考验他是否逾越礼法；使他尊贵，以考验他是否骄横不驯；委以重任，以考验他是否坚定不移地去完成；命令他处理问题，以考验他是否隐瞒欺骗；让他身临危难，以考验他是否临危不惧；让他处理突发事变，以考验他是否应付裕如。富裕而不逾礼法的。是仁爱之人；尊贵而不骄横的，是正义之人；身负重任而能坚定不移去完成的，是忠诚之人；处理问题而不隐瞒欺骗的，是信用之人；身处危难而无所畏惧的，是勇敢之人；面对突发事变而应付裕如的，是有智谋的人。君主不要把三宝交给别人，如果交给别人，君主就会丧失自己的权威。”

文王问：“您所指的三宝是什么？”

太公答道：“大农、大工、大商，这三件事叫做三宝。把农民组织起来聚居在一地进行生产，粮食就会充足；把工匠组织起来聚居在一地进行生产，器具就会充足；把商贾组织起来聚居在一起进行贸易，财货就会充足。让这三大行业各安其业，民众就不会寻思变乱。不应打乱这种区域结构，不要拆散居民的家族组织。使臣民不得富于君主，城邑不得大于国都。具备六守标准的人得到重用，君主的事业就能昌盛发达；三宝发展完善，国家就会长治久安。”

【原文】

文王问太公曰：“君国主民者，其所以失之者何也？”

太公曰：“不慎所与①也。人君有六守、三宝②。”

文王曰：“六守者何也？”

太公曰：“一曰仁，二曰义，三曰忠，四曰信，五曰勇，六曰谋，是谓六守。”

文王曰：“慎择六守者何？”

太公曰：“富之而观其无犯，贵之而观其无骄，付之而观其无转，使之而观其无隐，危之而观其无恐，事之而观其无穷。富之而不犯者仁也，贵之而不骄者义也，付之而不转者忠也，使之而不隐者信也，危之而不恐者勇也，事之而不穷者谋也。人君无以三宝借人，借人则君失其威。”

文王曰：“敢问三宝？”

太公曰：“大③农、大工、大商，谓之三宝。农一其乡④，则谷足；工一其乡，则器足；商一其乡，则货足。三宝各安其处，民乃不虑。无乱其乡，无乱其族，臣无富于君，都无大于国⑤。六守长，则君昌；三宝完，则国安。”【注释】

①与：给予，托付，引申为任用人才。

②六守：守，遵守，奉行。此处指挑选任用臣僚的标准。六守，即用人的六项标准。三宝：宝，宝贵。此处指国家经济命脉。三宝，即关系国家经济命脉的三件大事。

③大：重视、发展的意思。

④乡：行政区划单位。泛指城市以外的地方。

⑤都：大城邑。国，国都，首都。

【例证】

齐桓公任用管仲为相，实行改革，并最终称霸的过程，就是“三宝完，则国安”的最好例证。

春秋时期，社会急剧动荡，各诸侯国之间争战不断。齐桓公为争夺霸权，任用管仲进行改革。在内政上，实行“叁其国而伍其鄙”的政策，“国”就是国都及其郊区。“叁其国”就是把“国”划分成二十一乡，工商乡六个，士（农），乡十五个。“鄙”就是乡村。“伍其鄙”就是规定三十家为一邑，设一司官；十邑为一卒，设一卒帅；十卒为一乡，设一乡帅；三乡为一县，设一县帅；十县为一属，设一大夫。全国乡村共分为五属，分别由五个大夫管理。“叁其国而伍其鄙”的目的，是为了“定民之居，成民之事”。也就是使民众各有其居，各守其业，不许杂处或任意迁徙。

接着，管仲又进行军制改革，实行“作内政而寄军令”。也就是把军令寓于内政之中，寓兵于农，兵民合一。把军事组织和行政组织有机结合起来，平时生产，战时从征。十五个士乡的行政组织是：五家一轨，设一轨长；十轨一里，设一有司；四里一连，设一连长；十连一乡，设一良人。与此相应的军事组织是，每家出一人，一轨组成一伍。由轨长率领；一里五十人，组成一小戎，由里有司率领；一连二百人，组成一卒，由连长率领；一乡二千人，组成一旅，由乡良人率领；五乡一万人，组成一军，立一元帅。这样十五个于乡可以组成三军，从而扩大了兵源，增强了军力。

管仲非常重视经济的发展，打破了井田制的限制，采取了“相地而衰征”的措施，按照土地的好坏分等级征税。还规定国家经营盐铁事业，设立盐官煮盐，设立铁官掌管制造农具，鼓励鱼盐贸易等等。

管仲创设了“三选”制选拔人才。规定各乡把本乡中有才德武功的人推选到国家中去，是第一选。这些人经过有关部门的试用考核，将其中优秀的推荐给国君，这是第二选。国君再亲自考核，合格者任命为上卿的助手，为第三选。为了加强国君的权力，管仲要求桓公掌握住生、杀、富、贵、贫、贱“六柄”，实行“劝之以赏赐，纠之以刑罚”。

经过上述改革，齐国实力迅速增强，为后来齐桓公“九合诸侯，一匡天下”，成为春秋时代的第一个霸主奠定了坚实的基础。