·· 石新荣 ··

写在前面的话：

最近正在做关于西部矿业如何实现绿色开发、与当地村民建立和谐关系等方面的调研。在采访一家矿业的董事长时，这位企业负责人对我提出的《把“参与式扶贫”理念融入矿地和谐建设中》很有兴趣，并表示愿意尝试，做成新农村建设的典型。次日，该矿业的一位基层领导打电话来，提出应让当地领导挂帅云云。

我能够理解这位负责人的思路，希望引起当地政府重视，并积极参与，这应该没有问题。但问题是，“参与式扶贫”的理念更重要的，是要村民的全程参与，让村民自己作主，所有过程都极其透明化，没有任何的暗箱操作成分。况且，把这一理念融入矿地和谐建设中，也还仅仅是一个设想，需要专家们的耐心和专业方法与知识，需要各方面的配合与参与，等等。

贵州是一个矿产资源大省，我是跑旅游的，深爱家乡的青山绿水。提出这样的思路，没有任何的私念与私心，完全是希望我们贵州的资源优势能真正变成经济优势，希望企业在赚取大把钞票的同时，多一点社会责任感和回报当地村民的良知：别忘了保护这里的生态环境和民族文化，让山更青、水更甜；让各族村民们的歌声更悠扬、笑容更灿烂……

因此，在紧张的写稿之余，特把过去的一些调研稍加整理，供大家分享和共同思考。

已实施“参与式扶贫”并从中受惠的册亨县布依族妇女笑得很灿烂

                                        （石新荣  摄影）

1·1  关于“参与式扶贫”

“参与式扶贫”是对社会弱势群体赋权，使社会各种角色在发展进程中平等参与，最终共同在社会变革中发挥作用的一种发展观。贵州黔南布依族苗族自治州册亨县凯佐项目所采用的“参与式”方法，是把当地社区及村民作为自然资源管理的主体，通过能力的培养、赋权和管理机制的建立等，从而实现山区自然资源、社会经济的可持续利用和发展。

我于2003年在凯佐乡课题组简陋的小屋住了一个星期，每天和课题组的专家们一起走村入户、与村民交谈，感受和分享他们在“参与式扶贫”实践中成功的经验和失败的教训。最深切地感受是，曾经一些被认为是又懒又笨的农民，一些被认为是只会喝酒唱歌的布依族群众，一旦内心的热情和才华被激发出来，其创造力和管理能力都是惊人的。

问题是，这需要过程，需要专家们的耐心启发，还需要当地政府的配合，需要多部门真正放权。尊重农民，激发他们的内在能力，让农民学会管理自己，积极介入当地社会经济发展的方方面面。让农民作主，就是要让农户要参与规划实施的全过程，不仅是贡献劳动力，还要参与管理、监测与评估等工作。如此，“各人自扫门前雪，不管他人瓦上霜”的旧观念就会渐渐淡出村民们的脑海，“水管坏了找政府，灯坏了找政府”的局面也将不复存在。

1·2  向农民赋权要彻底

我与史湘洲在讨论参与式扶贫为何难以推广原因的时候，认为最主要的就是对农民赋权不够彻底，有些部门有私心，最不肯放的就是财权、采购权等。因此在《瞭望新闻周刊》（2003年第36期）上发表“贵州扶贫：赋权优于给钱”一文时，我们特著了“向农民赋权要彻底”的评论。遗憾的是，至今很多地方依然没有能做到向农民彻底赋权。因此，我认为，在矿地和谐建设中，首先需要树立的，就是这种“向农民赋权要彻底”的理念。