政务信息的核心价值在哪里?


美国数学家、控制论创始人维纳在《控制论与社会》一文中说,“信息就是我们在适应外部世界,并将这种适应反作用于外部世界的过程中,同外部世界进行交换的内容的名称。”信息既然与材料和能源一样,被认为是一种“资源”,就必然会有它自身的价值。如果说,材料和能源自身的价值,一般地表现为它们各自所具有的物理性能与化学性能,或它们各自所蕴含的物理能或化学能,那么信息的价值则表现为它的时效性和所蕴含的知识或情报内容。信息的价值也和材料及能源一样,只有通过对它的有效使用才能体现出来。

以上内容用一句话来概括就是,信息是有价值的。

从上世纪八十年代末到现在,全国统计系统的政务信息工作已经开展二十年了。经过二十年的信息工作实践,统计系统绝大多数人对信息主体部门、信息的价值之类与信息有关的概念已经越来越熟悉,信息工作也已成为统计工作的一项不可或缺的重要组成部分,成为提高统计地位、扩大统计影响、提升统计水平的一个重要手段。围绕信息工作所开展的考核评比与竞争也日趋激烈。然而,放眼全国统计信息网,当前一些统计政务信息的外在表现却让我们不得不怀疑,我们有相当一些信息工作者,在提供或编辑信息的时候,还是会忽略信息的核心价值问题,或者说根本就没有意识到信息还应该具有核心价值,不知道也不去想信息的核心价值究竟在哪里?这种信息理论上的不清醒所产生的直接后果便是,把明明具有核心价值的信息,编写成没有再现其核心价值的信息文本,喧宾夺主地发给了读者或受众,从而不仅没有再现信息的核心价值,而且使信息的使用价值打了折扣甚至大大地打了折扣。

促使我撰写这篇文章的动因,是最近在统计内部网上连续读到的以下四篇网络信息。

这四篇信息中的两篇是我在江苏省统计局内部信息网上看到的。其中2007816的一篇信息的标题是《南通市正式启用市场运行监测系统》。信息正文如下:

  814,南通市统计局、经贸委联合召开了市场运行监测统计工作会议。参加会议的有:市统计局、市经贸委的分管领导以及市经贸委市场运行调节处、市统计局贸易外经处、计算中心的全体成员;各县(市)区商务主管部门、统计局负责人和商贸统计人员。会议的主要内容:一是宣读《关于成立南通市市场运行监测系统工作领导小组的通知》;二是市经贸委金维枢副主任对全市正式启用直报系统工作进行动员和部署;三是市统计局党组成员黄建新同志作了重要讲话;四是市统计局计算中作了系统操作演示及培训;五是传达了国家、省、市商务主管部门、统计局的有关文件精神,并布置了具体报表上报任务。

  “会上,要求各县(市)区统计局与商务主管部门要进一步加强沟通,严格贯彻执行实施方案,齐心协力,密切配合,通力合作,抓好落实,尽快建立起统计信息采集新网络,努力开创南通市商贸流通领域统计工作的新局面。”

从这篇信息的标题可以看出,“市场运行监测系统”是其核心价值所在。按理,整个信息的写作应该围绕这一核心价值来进行。然而,我们从这篇信息的正文中得到的信息主体内容却是会议本身,包括召开会议的部门、会议召开时间、出席对象、会议内容以及要求。如果我们将标题中的“南通市正式启用市场运行监测系统”进行拆解,与信息正文所包含的内容一一对应,就不难看出,从信息正文中,我们只感知到了“正式启用”,而对最吸引我们眼球的“市场运行监测系统”,该信息文本却未作任何说明。到底该市正式启用的这个系统是做什么用的又是如何运作的呢?从这篇信息中根本无从查考。相比之下,信息的编写者似乎对会议的议程更感兴趣,他们或许认为会议议程才是这篇信息的核心价值所在。他们似乎根本就没有意识到,读者查阅这篇信息的目的,难道只是需要了解会议议程的设置吗?难道读者都没有组织或参加过任何会议而需要通过阅读这篇信息来提高会议的组织水平吗?如若不然,你把信息写作的重心放在会议议程上又是为了什么呢?

那么,是不是此前同一个信息载体曾经刊发过相关的信息而这一次已经不需要再对“市场运行监测系统”进行重复叙述了呢?带着疑问,我又通过江苏省统计局内部信息网的检索系统进行了“市场运行监测系统”的关键词检索,欣喜地发现,2007727果然曾经刊发过另一篇相关信息,标题是《南通市制定<市场运行监测系统实施方案>。既然如此,那这篇首次在该网出现的信息总应该对我们关心的“市场运行监测系统”这一信息亮点有所交待了吧?可惜,答案依旧让我们失望。我们看到的这篇信息的正文如下:

  “根据国家商务部《市场运行监测重点企业统计报表制度》的规定,及省经贸商运[2005]370号文件的要求,南通市统计局、经济贸易委员会联合制定了《市场运行监测系统实施方案》,目的是建立一个网络化的全面、快捷、高效的市场信息搜集、存储、预测、预警系统,为各级领导决策提供科学依据。同时也为企业提供便捷的网上申报方式,从根本上保证各单位统计信息资料的及时性、系统性、准确性和可比性。

“《市场运行监测系统实施方案》对全市网上直报工作推进的总体目标及时间进度;调查对象、调查单位;调查项目和调查表;调查的方式方法;调查的时间及组织计划;近期主要工作、部门间的工作职责分工等都作了明确要求。”

不难看出,这篇信息的编写者对信息的核心价值已经有所领悟,但仍然没有抓住核心。这篇信息的核心应该是“推进的总体目标及时间进度;调查对象、调查单位;调查项目和调查表;调查的方式方法;调查的时间及组织计划;近期主要工作、部门间的工作职责分工等”方案的架构吗?错。因为如果只介绍方案架构的话,那就与其他方案的架构基本雷同。我们所要了解的不是跟其他系统的实施方案相似的架构,而是“市场运行监测系统”的实施方案。这才是这篇信息的核心与灵魂。可惜,关于这个核心与灵魂,我们从信息文本中看到的只是“目的是建立一个网络化的全面、快捷、高效的市场信息搜集、存储、预测、预警系统,为各级领导决策提供科学依据”这样一个笼统的表述,对所谓的“市场运行监测系统”依然是一头雾水。一篇信息写到这种地步,要么是信息写作者缺乏概括能力和对信息核心价值的把握能力而出现偏差,要么就是实施方案内容本身的欠缺使得信息写作者巧妇难为无米之炊,要么就是信息提供者刻意回避对受众关心的问题的清晰表述而故意制造悬念。前两个原因尚可理解,如果是第三种原因,那说明信息提供者对信息作用及意义的理解已经发生了扭曲与错位,迫切需要纠正。

上述两篇信息暴露出的问题是不是只有省一级的统计信息网上才会出现呢?

否。我从国家统计局内部信息网中,很容易地就找到了带有类似问题的信息。比如,2007817的一篇题为《吉林省局建立“四大产业”监测体系》的信息,正文如下:

“为进一步发挥统计部门职能,更好地为省委、省政府决策服务,吉林省统计局对一汽集团、吉化股份、吉林油田分公司和通钢股份为代表的吉林省工业,建立了‘四大产业’监测体系,以便利用自身特有的调查手段,密切关注,及时反映,发挥好在经济运行中的监测作用,每季度全面监测报告。

“监测体系主要分为四个部分;一是总量指标;二是效益指标;三是关联度指标;四是感应和影响指标。这些指标不但包括增加值、净利润、经济效益指数、利润值等绝对指标,而且通过占全省工业规模以上工业企业产品销售值比重、拉动全省工业产品销售收入增长值以及拉动全省工业利润增长百分点等相对指标,充分说明‘四大产业’的效益情况以及发展趋势。”

这篇信息从信息的价值含量来看,比上面提到的两篇要丰富一些,也具体一些,但对核心价值的把握与再现仍有两个欠缺:其一,对这一监测体系如何运作缺乏必要的交待,看不出它与常规工业季报及分析的区别。其二,对“四大产业”没有直接作出解释。“四大产业”肯定不是一个全国范围内的固定用语,吉林可以有“四大产业”,其他地区也可以有“四大产业”,而吉林的“四大产业”与其他地区的“四大产业”也完全可能有不同的含义,因此,该信息应该对其内涵作一交待。信息正文中虽然也有“一汽集团、吉化股份、吉林油田分公司和通钢股份”这样的表述,能够让人产生“四大产业”即汽车、化工、石油、钢铁这样的联想,但毕竟只是受众的联想,不是信息提供者所作的明确表述。

再比如,2007813国家统计局内部信息网上的一篇题为《咸阳市秦都区局建立“统计联系册制度”》的信息,正文如下:

“日前,咸阳市秦都区统计局为了强化统计基层基础建设,提高统计数据质量,结合该区统计工作实际,决定对‘在地统计’原则确定的日常统计报表报告单位(即限额以上企业单位和部门系统的劳资单位)实施统计工作联系册制度。

“制度将从统计登记证的办理、统计岗位、统计负责人、统计资料、统计原始资料的保存、单位名录库建设等方面予以规定,区统计局将定期或不定期地对统计工作进行检查督导。制度的逐步落实将对进一步规范区基层统计工作,提高数据质量和服务水平起到不可低估的作用。”

  不言而喻,这篇信息的核心价值就是“统计联系册制度”,受众关心的自然也是这一制度。但通读信息全文,我们只能知道该局建立了这样一个针对“日常统计报表报告单位”的制度,并“将定期或不定期地对统计工作进行检查督导”,但对究竟什么是联系册、以及为什么叫做联系册等核心问题,依然不甚了了。

信息的价值在于减少不确定性。政务信息的价值在于减少决策的不确定性。正如《数学建模方法》(刘承平主编,高等教育出版社)一书中所说,“当决策者关于自然状态的信息越缺乏时,那么决策过程中主观臆断的成分就越多,收集和提供相关信息有利于减少决策问题的不确定性,提高决策的科学性。”尽管提供完全信息即能够完全消除不确定性的信息是极为困难的,但从事信息工作的同志应高度重视信息的完整性问题,努力让信息文本完整地再现信息的核心价值,包含所有重要事实。

  《管理信息系统》(张靖著,上海财经大学出版社)一书认为,信息的价值主要体现为精确性(即信息的准确程度)、事实性(即信息的可靠程度)、及时性(即信息的时效性)、完整性(即信息应包含所有重要事实)、可访问性(即信息对于授权的用户而言,应该可以通过正确的方式在正确的时间内十分容易地访问到)、经济性(即指保证信息的价值不低于其生成成本)、等级性(即信息应防止由未经授权的用户访问)等七个方面。对上述七个方面稍加分析,我们便可发现,信息的核心价值就体现在最能给信息受众以启发或收益的信息内容。而信息的核心价值是驱动受众关注、接纳一条信息的主导力量。如果所提供的信息,既具有所需的时效性,又具有相应的适用性和完整性,那么,它就具有了充分的使用价值。

读到这里,有人也许会问,你上面举的都是反面的例子,有没有合适的正面范例可供参考呢?答案当然是肯定的。这里就向大家推荐两篇范文,我认为它们的共同特点是标题与正文衔接准确,抓住了信息的核心价值并比较完整地将其再现给了信息受众。

一篇来自2007817的国家统计局内部信息网,信息的标题是《安徽总队提出四个加强做好退耕还林监测》。正文如下:

  “安徽调查总队近日召开全省退耕还林(草)监测调查数据处理培训会议,传达贯彻全国数据处理培训会议精神,座谈退耕还林(草)监测调查工作进展情况,研究安排下一阶段工作。

  “今年以来,安徽省退耕还林(草)监测调查工作进展顺利,实现了开好头、起好步的预期目标。为扎实做好全省退耕还林(草)监测调查工作,安徽调查总队提出,今后工作中要做到四个加强。

  “一是加强调查制度的执行力度。严格贯彻执行国家统计局监测调查制度,认真做好‘规定动作’,不得以任何理由改变监测调查制度,搞‘自选动作’。

  “二是加强源头数据检查督促。抓好调查户的记账工作,切实做好基础工作,保证源头数据质量。

  “三是加强数据审核。做到不进假数,不出假数。

  “四是加强沟通联系。保持经常与基层单位与调查对象进行沟通,确保信息畅通。

  “承担退耕还林(草)监测调查工作任务的18个县(市、区)统计局、农调队业务骨干参加了培训。”

  在这篇信息中,“退耕还林(草)监测”是许多人熟悉的工作,因此,该信息的核心价值是安徽调查总队采取了哪些具体措施来加强这项工作。信息对“四个加强”作了很好的说明,给受众带来启发。

另一篇来自2007817的江苏省统计局内部信息网,信息的标题是《灌南县局按三二一思路推进乡镇统计基础建设》。正文如下:

  “为进一步夯实乡镇统计工作基础,规范源头统计数据的采集渠道、采集模式、采集期限,全面收集基层统计填报单位的基础统计核算资料,在日前召开的灌南县统计工作会议上,副局长孙振华同志代表局党组,提出用三二一的工作思路,推进乡镇基层统计基础建设工作。

  “三,就是动态更新维护‘三个库’,各乡镇统计站要在20078月底前建好本乡镇的基本单位名录库、规模上投资项目库及规模下分村投资项目库、专(兼)职统计人员基本情况名录库,自今年9月份起,要与县局同步按月更新维护基本单位库、投资项目库,适时更新统计人员基本情况库;

  “二,就是完善‘二个台帐’,各乡镇要在20078月底前进一步完善本乡镇‘十五’以来的主要经济指标纸介质与电子版二个综合台帐,同时要进一步充实完善规模上下工业及投资月度台帐和劳动工资台帐,并确保以后按月更新到位;

  “一,就是收全‘一套基层表’,各乡镇要督促规模上工业企业和项目投资单位按月报送月度报表,同时要收集、审核、整理、归档以村为归集单位的分项目规模下投资基层表、规模下分企业工业基层表、农产量调查基层表,还要及时采集乡镇部门提供的统计资料,并形成行政记录。

  “为保证三二一工作思路落实到位,县局将成立督导组,跟踪考核,严格奖惩,不打和牌。”

  在这篇信息中,核心价值体现在加强统计基础建设的“三二一的工作思路”上,而通过对信息正文的阅读,我们能够一一地获知所谓的“三二一”究竟是指什么,非常具体而明晰,而且有参考价值。象这样的信息,应该算作优秀信息。

  真理与谬误只有一步之遥。上面列举的表现截然不同的六篇信息同时出现在两个相同的网站上,说明我们的统计信息的现状并不是一团漆黑,而是瑕瑜互现的。只要我们各级统计部门的信息工作者树立起强烈的信息核心价值意识,凡事多动一点脑筋,认真对待自己编发的每一篇信息,仔细地思考一下每篇信息是否具有核心价值,以及其核心价值是否通过合适的文字表述再现出来,则信息的核心价值就一定能够被挖掘出来,而我们的统计政务信息工作也一定会有一个大的改观。