笔者最近随团考察了珠江三角洲地区，所到之处让人耳目一新。这里到处是高楼耸立，工厂遍地，街头花团锦簇，绿草如茵，一派生机盎然的景象，堪称是我国改革开放的典范，经济发展的楷模。而我们内陆地区与之相比至少要落后二十年。那么，是什么原因使我们的差距这么大呢?经过认真的对比、分析、反思，我认为是欠发达地区制约经济发展的一些因素所致，主要有以下几点，谈出来与大家商榷： 
   　 一、欠发达地区还没有完全摆脱计划经济时代的管理机制，即还是靠红头文件和会议来驱动、指挥工作，而不是用市场经济的手段来指挥工作，发展经济，还没有真正与市场经济接轨，这样就严重阻碍了经济的发展由此带来诸多的弊端。一是各级政府陷入文山会海之中。据笔者统计，欠发达地区的领导有一半时间都用在会议上。基层领导有三之二的时间都浪费在文山会海之中。一个会议接着一个会议开，一个文件接着一个文件发，基层干部应接不暇，哪有精力抓项目，哪有时间发展经济?二是政府职能没有根本转变。由于是靠文件和会议来驱动工作，那么政府的管理职能就没有根本转变。上一级政府统揽一切，上一级政府对下级政府是绝对权威，下级政府对上一级政府绝对服从。上级政府靠文件和会议统一指挥，一个地区一个指挥棒，一个中心工作接着一个中心工作干，下级政府没有自己个性的发展空间，形成不了自己的特色。发达地区 与我们正相反。政府的职能就是服务、引导。就是加大基础设施建设的投入，改善投资环境。在与他们的干部交谈时，我们感到，无论是地级市、还是县级镇，他们在总的战略制定之后，下级各个单位，各个层面，在经济发展的主战场上八仙过海，各显其能，共同发展，这样才有利于形成各自的特色，如古镇的灯饰，虎门的服装，长安的城市规划等。三是完全靠会议的驱动工作的模式是计划经济的产物，它与现行的市场经济是格格不入的。因此，难免 发生碰撞、磨擦，直接影响经济发展的速度。 
   　 二、欠发达地区还没有充分利用利益分配这个杠杆来撬动经济发展 
    　市场经济的运作，是靠它自身的市场调节和利益分配规律运行的，而不是依靠政府行政命令来实现的，更不是依靠政府和管理部门下达硬性发展指标来实现的。这就要求我们在发展经济的时候，在制定政策的时候，要充分照顾各级组织、各个团体、各个阶层的利益，充分利用利益分配的杠杆调动方方面面的积极性，推动社会健康发展。在这方面，珠江三角洲地区已有成功的经验。如土地经营上，小榄镇实行土地收益三七开，村级留存30%，镇级70%；虎 门镇四六开，村级40%，镇级60%。镇级开发的收益，用于基础设施的收入，不断改善硬环境 。村极开发的收益，用于保障农民的利益，解决老有所养等问题。虎门镇各村规定，年满55 岁的农民，村里每月发给生活补贴500元。这样不但使镇村两级都受益，而且还大大保护了 村组和农民的切身利益，同时也提高了村、组和农民积极支持经济建设的积极性，减少了经济发展中出现的诸多矛盾，改善和优化了投资环境，促进了经济全面发展。 
    　三、欠发达地区权力过于集中。与市场经济相对应的是权力的民主化。只有权力的民主化才能保证决策的科学化，才能适应市场经济的需要 
    　权力过于集中，会导致很多问题。一是会导致腐败现象的发生。权力过大，再缺乏有效的监督，就会产生腐败。出现政府权力部门化，部门权力个人化，个人权力私有化。二是会导致办事效率低。一个人的精力是有限，工作时间也有限的。权力过于集中，强调“一支笔”审 批，必然会造成因等待审批，而影响办事效率，进而影响经济发展的速度。应树立时间就是速度，时间就是金钱，时间就是生命的观点，权力应相对分散。三是会导致决策失误。权力 过于集中，缺乏民主决策，光靠个人的智慧来决策是很难避免决策失误的。只有靠集体的智慧，民主的决策，才能保证决策的科学化。珠江三角洲地区经过二十多年的改革开放，不仅仅是对经济体制进行了改革，更重要的是对政治体制进行了改革。他们在转变政府职能，国有企业改制，决策的民主化等方面都进行了全面的改革，有益的尝试。在民主决策方面一是实行集体决策。重大决策一率集体研究决定。二是实行阳光操作，摒弃“暗箱”操作。在《 行政法》的枢架内，依法行政，该公开拍卖的公开拍卖，该招投标的必须进行招投标。三是 实行“大权独揽，小权分散”。这里的说的大权独揽，是指关系到国家民生的重大决策，以及社会经济发展规划等龙头的大事，统一集中在省、市级的决策层，由他们来制定；这里说 的小权分散，则是指具体的实施过程中，各种行政审批权下放。各个职能部门和地方政府根据自身经济发展的需要，在总体规划和政策规定的范围内，制定自己的管理办法和发展规划，只要有利于经济发展的都可以快速通关，把管理和服务移到经济发展的前沿，如小榄镇建设项目的三分钟网上审批，零障碍，低成本，高效率。上级政府根据总体经济制定宏观的经济政策和规划，而地方政府则借助于地域经济发展的载体，构造自身发展的平台，借助市场，实现资源优化配置，拓展个性发展空间，形成了发达地区经济大潮中千帆竞发的景象。 
   　 四、欠发达地区干部与沿海地区干部相比，说的多，做的少，搞花架子多，真抓实干少，形式主义严重 
    　目前流行这样一句话：“内陆地区出经验，沿海地区出效益。”内陆地区喜欢总结，善于搞形式，精通政治活动。我们与沿海地区相比，有一个显著的区别：那就是我们到处可见各种标语口号，沿海地区到处都是广告牌。珠江三角洲所到之处，看到当地的干部群众干事业创业的愿望十分强烈，人们把干大事，创大业，发展经济放在首位。富而思进，你追我赶，抢抓机遇，风起云涌。各级政府紧紧围绕“率先基本实现现代化”这一目标真抓实干，全社会形成了求真务实，实干兴业的社会风尚。他们从不坐在那里说空话，空谈误国，实干兴邦。 没做的不先说，说过的事他们一定要做。大家还在争论“姓资姓社”时，他们却埋头苦干，不与人争论，只要认准的事，就一门心思地干下去，珠江三角洲地区的经济就是在这种真抓实干，拼搏进取的氛围中，实实在在地搞上去了。 
    　五、欠发达地区干部思想不够解放，因循守旧，小富即安，小进则满，缺乏敢想、敢干、敢闯、敢冒的精神 
    　沿海地区在发展经济上干部群众都有一种奋发向上，锐意进了以的精神，人们充满了昂扬向上的斗志。一是敢想、敢干。任何事情都用超前的眼光看问题，高层定标，从来不满足于现状，不局限于现实，想别人不敢想的事情，做别人不敢做的事业。善于用“无中生有，小题大做，点子生金，筑巢引凤”等新理念去发展经济。只要认为有利于当地经济的发展，有利于人民的利益，有利于实现自我价值，他们就敢干，义无反顾地干。他们还敢说真话，讲实情，办实事，求实效，密切了同人民群众的血肉联系。二是敢闯，敢冒。干事创业，发展经济，迎难而上，在困难面前，不畏首畏尾，遇到影响发展的条条框框就大胆突破，在他们那里不仅敢越雷池一步，而且争当“第一个吃螃蟹”的人，从经济学上讲也就是抢占先机得优势，才有大发展。他们勇创世界一流的愿望十分强烈，在经济发展上，敢于冒险，富于挑战 ，勇于尝试，有一种勇气创新，敢为人先的“敢冒”精神，实现了经济的跨越式发展，城市的快速升级。 
    “他山之石，可以攻玉”，“珠江三角洲”经济腾飞为我们内陆欠发达地区实现跨越式发提供了全方位、多角度的宝贵经验，只要我们按照“三人有利于”的原则，破旧立新，革弊建制，创新行政理念，全面实行市场化运作，内陆地区就一定会实现经济腾飞!