地方政府促进与保护老字号健康发展的

思路与措施

    迎泽区作为太原市的中心城区，囊括了太原市90%以上的老字号企业。为了全面了解老字号企业的生存与发展现状，2007年9-10月，政协太原市迎泽区委员会组织部分委员就本区老字号的发展现状进行了专题调研，针对老字号企业发展过程中存在的问题，如何进一步加快老字号企业的发展，在调研的基础上，迎泽区政协组织召开了多次由老字号企业代表、政府官员及专家学者共同参加的座谈会，对从政府角度如何保护与加快老字号企业的发展提出了若干具体建议。

    一、迎泽区老字号现状及发展困难的原因

    太原市的30多家老字号有20多家总店设在迎泽区，调研表明，70%的老字号企业仅仅是勉强维持生存，发展艰难，20%长期亏损，发渣能较好的不到10%。老字号发展艰难，既有自身原因，也有体制及外部原因，总起来看，可归纳为以下方面。

    （一）老字号发展的最大瓶颈是体制问题

    建国初期，国家对传统的老字号企业实行全行业公私合营，所有老字号都变成了国有企业。改革开放近30年来至今，绝大部分老字号企业在产权问题上仍未有实质性突破。面对日益激烈的市场竞争，大多数老字号企业在现有产权的约束下，缺乏动力，负担沉重，致使企业的发展日益艰难。

    （二）经营方式陈旧、产品结构单一、科技含量低

    迎泽区的老字号企业主要分布在传统的餐饮、食品、服装等技术含量较低的行业，但随着消费者消费观念与消费方式的急剧变化，老字号企业仍然沿袭传统的家庭作坊式的经营，无法满足消费者的个性化与多样需要，市场空间越来越窄。

    （三）在旧城改造中政府部门对老字号的发展缺乏系统规划

    老字号企业大多位于城市的老城区，在旧城改造过程中，如何合理规划与保护老字号企业，是政府面临的一大难题。以几年前年太原老城区的桥头街、柳巷的改造为例，由于事先缺乏合理规划，导致这一地区的老字号企业宁化府、双合成、清和元等目前处于十分尴尬的境地。

    （四）对老字号的保护意识淡薄，老字号的发展缺乏良好的外部环境

    受GDP政绩观的影响，政府部门更注重产值较高的行业或项目，对以餐饮、食品等为主要业务的老字号企业未能引起足够重视。事实上，老字号最大的财富是上百年来形成的品牌，通过对其品牌的挖掘，作为非物质文化遗产，对地方经济发展能起到相当大的集聚效应。

    二、地方政府促进与保护老字号健康发展的思路与措施

    老字号企业的健康发展，企业自身是关键，但政府的作用必不可少。作为地方政府来讲，促进与保护老字号健康发展，总体思路是：把老字号的发展纳入城市发展的总体规划，从政策、体制、机制、制度等方面为老字号企业的发展创造一个良好的外部环境。

    （一）加强从立法的角度对老字号进行认定

    目前,除了国家层面有商务部关于“中华老字号”的认定外，各地对老字号的认定标准不一。这一方面，浙江省杭州市的做法对穷是具有重要的借鉴意义。

    杭州市规定，老字号是指具有50年以上经营发展史；其经营商品、服务项目有不同程度的特色，艺、技术考究，产品质量好；其商号被公众所熟知；在全市、全省乃至全国有一定声誉、知名度较高的商家。

    各地可根据本地老字号的实际情况，参考杭州市的做法，从地方政府的立法层面对老字号企业加以认定。

    （二）加大老字号企业的产权改革力度

    老字号企业大多是一般竞争性行业，建国初期实行公私合营后，大多变为了国有企业。改革开放近30年来，相当一部分老字号仍未完成产权改革。随着市场经济体制的逐步完善，建议政府出台有关政策，企业全面放开国有企业中的老字号企业，通过产权改革，允许老字号企业原家族传人或主要经营者有优先购买权，或者是拥有以技术参股的权利。

    （三）发展和保护老字号应纳入城市发展的总体规划

    地方政府应把发展和保护老字号纳入城市发展的总体规划，在酒城拆迁改造过程中，对不得不拆迁的老字号，应予以一定优惠，并能以优惠的价格提供新址，以利于老字号企业的发展壮大。

    （四）加强对老字号的商标、字号的保护工作

    在这方面，广州市的做法对其它城市具有一定的参考价值。广州市名城办公室规定：“被列入老字号的企业，无论企业性质、产权如何变更，其著名字号、商标、名优产品等应在广州永久保留；即使破产、关闭、兼并、转制，老字号也不得销号，而要交由上级主管部门收回管理，让有条件的企业继续发扬光大”。

    （五）建议太原设立老字号精品陈列室

    建议太原市政府在柳巷或钟楼街，选择某一老字号原址，分类展示几百年来太原老字号的历史、工艺、文物等，通过2-3年的努力，使之成为太原城市发展的一个亮点。

    (本文为2007年10月政协太原市迎泽区经济科技委员会对地方老字号发展现状的调研报告，由卫虎林教授执笔完成)