发展县域经济的思考
张建宏
随着我国加入WTO，我国的经济进入了一个新的发展阶段。在这继往开来的重要时期，渭南市作为陕西省的一个农业大市，如何顺庆经济全球化、世界多极化的历史潮流，适应全面建设小康社会、关中率先实现跨越式发展的新形势，加快建设西部经济强市，进而实现兴渭富民的目标，是摆在全市人民面前的急待解决的重大课题。要加快全市经济发展步伐，我认为发展县域经济不可忽视。
一、渭南市县域产业发展现状
随着整个经济格局的变化，县域经济的基础地位和作用越来越突出。无论是从县及县以下所拥有的人口规模和地域规模来看，还是从国民经济的部门构成及其所具有的投资和消费需求的总体规模来看，县域经济的发展都在整个国民经济发展中扮演着极其重要的角色。从渭南来讲，目前中心城市的人口只占到全市总人口的6％，全市约80％的国内生产总值和85％的财政收入来自县（市），县域经济的发展左右着全市经济发展的全局。从渭南县域产业结构现状分析，主要有以下三个特点：
（一）农业比重大，形成了较强的基础，但产业化水平不高，适应现代市场的能力较弱。渭南市地处八百里秦川最宽阔的地带，气候温和，土地肥沃，发展农业的条件得天独厚。经过长期的开发与建设，目前已建成5个全国商品粮基地县、1个优质棉基地县和2个优质苹果（梨）基地县。农业在GDP中的比重，除潼关、韩城、华阴等县（市）较小而外，一般县都在60％以上，是典型的传统农业县。近年来，在自然和市场双重风险加剧的情况下，农业生产出现了低层次的总量相对过剩，农产品价格低位运行，农产品“卖难”时有出现，农民增产不增收。面对我国加入WTO后出现的新形势，面对经济全球化的新冲击，处在由传统农业向现代农业转变起步阶段的渭南县域农业，潜在传统优势正在发生新的变化，具有广阔开发前景的新的产业优势尚未形成。据市场调查，渭南各县的小麦、玉米分别价高国外市场20－70％，水果、花卉、蔬菜分别价低40－70％，畜牧产品分别价低50－90％。由此表明，在渭南县域农业增加值中占居45％的小麦、玉米、棉花等传统产业的发展优势已经丧失，面临巨大的价格压力；而同样在农业增加值中占居45％的水果、蔬菜、畜牧等特色产业，具有较强的价格优势。
（二）工业起步晚，形成了一定的规模，但增长质量和水平不高，没有成为明显的产业主导。渭南地质结构复杂，储量丰富的渭北各县的煤炭，渭河以南秦岭北麓一带的黄金、大理石，华县金堆城地区的钼矿，大荔、蒲城380优质岩溶水，以及丰富的农副产品，是发展现代工业重要而优越的资源条件。经过长期的开发与建设，初步形成韩城的能源、混凝土关的黄金、华阴的机械和医药、华县的化肥、富平的奶粉、大荔的矿泉水、蒲城的能源和建材、白水的能源和仪器、合阳的果品加工和电容器等为特色的产业体系，形成华阴的推土机和挖掘机、富平的联合收割机和奶粉、合阳的电容器和粘胶带、蒲城的饲料和水泥等为重点的一批名优产品，形成以跻身于全国国有企业1000强的黄河集团和金堆城钼业公司等为代表的一批骨干企业，工业化程度不断加深。但是长期以来，由于受三门峡库区和“三线”建设的影响，渭南县域工业起步晚、布点散、规模小、支柱少。整个工业以小企业为主，大中型企业仅占企业总数的0.3％。在现有的50多户大中型企业中，有一半多分布在远离县城的零星小镇。在规模以上工业企业中，部省属企业固定资产占79.4％。从加工结构分析，约90％的工业为资源型，约70％的工业为重工型。经过对近5年的工业品出口结构分析，交货值仅占销售产值的1.43％，且96％的出口产品为原料型和初加工产品。由此可见，渭南各县在工业发展中实际上还是在走着一条单纯依靠采掘业和原料工业“卖资源”、“卖原料”的粗放型经营的老路子。由于结构不合理，科技含量低，缺乏支柱产业，缺少名牌产品，加之企业改革不到位、运作不规范，致使传统工业的优势越来越弱。工业在GDP中的比重，除韩城、华阴、潼关等3个县（市）在50％以上外，其它县不足40％。工业在县域经济总量中所占的比重太低，以及在市场中的竞争力太弱，不仅难以维持自身的更快发展，而且也无力为现代农业和第三产业的发展提供所必须的条件和带动作用。
（三）区位优势独特，旅游资源丰富，但开发和利用不够，尚未形成明显的产业优势。渭南虽然在地理、资源、人文等方面与整个西部地区有共性，但从西部特别是西北地区来讲，又有优越而独特的区位优势。渭南地处关中平原东部，不仅临近西安，而且与晋、豫两省交界，属于西部大开发的前沿地带。潼关、大荔、合阳、韩城等县（市）直接与其毗邻，具有明显的中、西部结合和过渡特征，与东部地区经济和文化有较强的互补性。陇海、西韩等6条铁路分别从各县（市）过境，310、108等7条干线公路和西潼、西禹2条高速公路把各县（市）贯通，属于全国铁路、公路高密度区之一。2条一级光缆干线和3条数字微波及光缆穿过或连接各县，有线、无线通信覆盖整个境域。优越的区位，特别是发达的交通和便捷的通信，拉近了我市各县与全国各地特别是发达地区交往的距离，缩小了各县与世界各地联系的空间，提各县对外开放区位优势的层次。但这一优势我们利用的并不好，主要体现在开放度上。从利用外资上，不少县属于空白，华阴等县（市）有几户合资企业，可到2002年底投资额只有825.05万美元；从外贸出口上，也只有少数县有出口业务，出口占GDP－7％，说明属于货物与服务流入区；从对外经济联合上，各县年均引进的资金不足2000万元。近年来劳务输出有所增加，但也未形成大的规模。
渭南历史悠久，文化遗存丰富，风景名胜蔡萃。截止目前，全市县域旅游文物资源有5456处，列入保护的文物古迹382处，其中国家级24处、省级63处。尤以韩城、蒲城、华阴等县（市）的遗存最为丰富，占到全市总额的55％以上。华阴的西岳华山、西岳庙、玉泉院，韩城的司马迁祠墓、党家村古民居，蒲城的桥陵，合阳的洽川风景区等闻名中外；白水的字圣仓颉、酒圣杜康遗存，蒲城和富平的九座帝王陵墓，潼关的古潼关、黄河景区，对游客也有很强的吸引力。这些富饶宝贵的资源，是渭南各县潜在的物质财富，如果全部开发出来，前景将不可估量。但是，由于受资金等诸多因素的制约，目前的开发利用水平还很低，仅仅处于起步阶段，仍然是国民经济的一个薄弱环节。从全市县域来讲，旅游业在GDP中只占到4.4％，远远低于全国、全省平均水平，急需大力发展。
二、大力培育特色经济是渭南发展县域经济的基本战略选择
经济结构雷同、计划与市场并存、城乡和条块分割严重，是我国长期计划经济管理体制给县域经济留下的顽症。在近年县域经济遇到严重困难的情况下，资金不足、人才匮乏、产业滞后、产品过剩、就业困难、增收缓慢等问题突出起来。解决这些问题当然要靠发展。但加快发展离不开主导产业作用的发挥，主导产业作用的发挥是以主导产业的正确选择为前提的。在优胜劣汰的市场竞争中，县域发展要选择理想的产业，就必须展现自己的特色，以特色求生存，以特色求发展。根据渭南的县域实际，主要应发展以下三个方面的特色经济：
（一）发展以果、牧、菜为特色的农业产业化经营。推进农业产业化经营，渭南各县虽然因资源、地理、习惯等有所不同，但在大的类型上还是一致的，畜牧业、果业、蔬菜业是县域三大特色优势农业产业。具体来讲，北部的苹果，南部的蔬菜，以及花椒、酥梨、大杏、甜桃、冬枣、大枣、花生、黄花菜、秦川牛、奶牛、奶山羊等，都是各县独具特色的优势产业，应加速产业化步伐。特别要注意发展畜牧业产业化，让优势特色产业再造新优势。渭南多数县为陕西省的产粮大县，大量乘余积压的粮食需要转化；渭南多数县又是陕西省的畜牧大县，不仅形成了一定的饲养规模，而且具有丰富的秦川牛、关中奶山羊等饲养经验和技术。
（二）发展以涉农工业、高新技术产业为特色的新型工业。任何国家或地区走向繁荣富强和文明，都要实现由农业主导型经济向工业主导型经济的转变。工业化是农业现代化的方向，是城镇化的前提，是信息化的基础。渭南各县均处在工业初期，县域经济发展的潜力在工业，希望也在工业。工业化应成为我市县域经济发展的主题。
发展特色工业首先要调整工业结构。近几年来，中央明确提出要把结构调整作为一项战略任务来抓。渭南各县也采取了一系列措施，使工业结构调整工作取得一定成效。但毋庸讳言，多年积累的结构不合理的状况仍未得到根本改变，工业经济的结构性和素质性矛盾越来越突出，已成为当前县域经济运行困难的主要原因。在新的经济成长阶段，由于买方市场的强劲约束，企业面临的不再是需求膨胀而需求紧缩，大量商品因不适销对路、供给质量不高而出现相对过剩。这就要求我们必须实现由简单的适应性调整向长远的战略性调整转变，打破现有的低层次的供求平衡，实现新的高层次上的平衡与协调。采取积极有效措施，努力把规模“调大”、层次“调高”、产业“调特”、产品“调优”，机制“调活”、效益“调好”，也就是要调出特色、调出优势、调出竞争力，使其真正适应市场需求结构，不断增强市场竞争能力。在企业组织结构调整方面，注重实施大公司、大集团战略，加速企业间的联合协作，在县域范围内尽快形成几个大型骨干优势企业，着力解决一些行业过散、过小、过乱和重复、雷同等不规模、不经济的问题。在工业产业结构调整方面，要抓住技术进步这一重点，坚持存量调整与增量调整并举，不断寻求经济增长的空间和拉动力量，促进现有结构的优化升级。计划经济时期具有显著优势的国有小企业，在向市场经济转轨过程中逐渐失去优势。对传统产业实行知识化改造已成为当务之急。用高新技术改造和提高传统产业，做到以“起点高”的优势来弥补“起步晚”的劣势。同时，以推广节能降耗、综合利用和提高生态效益为重点，加快淘汰一批落后工艺和生产设备，压缩低水平过剩的生产能力。在企业产品结构调整方面，注重实施名牌战略，重点抓好新产品开发。多年的实践证明，企业以及产业的兴衰成败取决于产品。产品的低档次，结构的不合理，市场的不景气，是不少县域企业远远不能走出困境的根本原因。当今的世界处在一个品牌竞争的时代，企业要保持长久不衰，必须创出自己的品牌。
渭南多数县为农业大县，无论是按照资源优势原则、产业关联原则，还是市场容量原则，县域工业特色产业的选择都应与“三农”紧密结合，有利于提高县域经济的核心竞争力。核心竞争力有两个基本构成：一是比较优势，二是竞争优势。比较优势并且只有转化为竞争优势，才能显示出强大的核心竞争力。涉农工业资源优势强，产业关联度高，市场容量大，是县域工业发展的最佳选择，应成为当前的第一大主导产业。要围绕农业的产前、产中、产后和农村的产业、农民的消费大做文章，注重在精深加工、系列开发、延伸增值等方面下大功夫。高新技术产业在县域经济中虽然十分弱小或尚未起步，但它顺应了生产力发展的趋势，代表着现代产业发展的方向，是发展潜力最大、增长势头最猛、经济效益最好的优势产业。我市县域工业发展落后，但并不等于我们一定要按照别人走过的老路或跟在别人的后面去走。同时，渭南是关中高新技术产业带的组成部分，高新技术产业应成为县域经济未来发展的重要支柱。要正确选择高新技术产业发展的领域，重点在生物医药、电子信息、装备工业、精细化工、环境保护等方面寻求突破，形成自己的高新技术群体。并要加快高技术成果在县域实现生产力转化的速度，充分发挥高新技术产业对其它产品的渗透和带动作用，以推动整个县域经济优化升级。
（三）发展以旅游业、信息业为特色的现代服务业。旅游业是一个关联度高、带动性强、就业容量大、投入产出效益好的新兴综合性产业，也是当前世界最富生机与活力的朝阳产业。从全球范围讲，无论遇到什么样的经济危机，旅游业的发展始终是稳定的。发达国家的经验表明，在年人均收入达到500美元至800美元时，旅游的大众化、普遍化即开始迅猛发展，旅游逐步成为人民群众的基本生活要素之一。这在我国近几年兴起的假日经济中得到充分体现。渭南县域旅游资源得天独厚，形成了一定的发展基础。华山近五年旅游业收入以年均30％以上的速度增长。华山索道总投资9000多万元，从1996年4月运营以来，到现在累计增加收入2亿多元，提前三年超额收回全部投资。合阳洽川风景区、潼关黄河旅游区两年前开发，2002年游客就分别达到43万人和25万人。华山索道的超计划回报，合阳、潼关等旅游业的兴起，充分说明旅游业是一般加工业所无法相比的。所以，要抓住全球经济发展的新特点，进一步加快旅游资源的开发，加速旅游产业的发展。注重突破传统的开发模式，坚持高起点、高品位、高标准，把自然景观与人文景观有机结合起来，把观赏性、参与性与娱乐性旅游有机统一起来。在完善、提高现有旅游景点的同时，积极发展农村民俗游、生态观光游等特色旅游，开发刺绣、剪刻、制陶、冶金等旅游产品，使旅游业真正成为县域经济的一大支柱产业，成为县域经济发展的一个重要的经济增长点。
随着我国市场经济体制的不断完善，现代服务业的发展突出表现出来。由数字技术、计算机技术、通讯技术、网络技术引发的信息化革命，将从根本上改变经济增长方式，改变人们的工作、生活和思维方式，对于人类社会的发展进步将产生巨大的作用。党的十六大报告中提出：“信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择”。国家“十五”计划中明确提出：“信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，也是我国产业优化升级和实现工业化、现代化的关键环节。”目前，全国各地都把信息化放到了优先发展的位置。2002年5月召开的陕西省第十次党代会，做出“优先发展关中信息产业带”的重点部署。届时，不少市、县提出实施信息化带动发展战略。从渭南县域来讲，由于信息化是一个比较抽象的概念，技术范围很广泛，加之在社会人群中了解和掌握这方面知识的人比例很低，因而造成包括不少领导干部在内的绝大多数人对信息化知识不掌握，有的甚至对信息化概念不清楚，对产生的巨大作用不了解，使信息化工作推进困难重重。现代经济的竞争在一定程度上就是信息的竞争，经济信息化是影响县域经济发展的重要困素之一。在县域发展信息产业，并不是一定要通过开发软件来创造人间奇迹，而是要强化对信息化重要性的认识，掌握必要的信息化知识和计算机操作技能，把信息技术运用于各个行业、各个产业。特别要注重用信息技术改造提升传统产业，发展信息产品制造业，推进企业信息化；注重改进农村信息设施，实施“家庭上网工程”，扩大信息传递网络，提高信息服务水平。通过推进信息化，带动农业产业化，促进工业现代化。同时，随着市场化进程的加速，要加快发展现代商贸、金融、房地产等其它各种服务业，提高第三产业在县域GDP中的比重。
（作者系陕西省渭南市政府研究室主任）