反腐与大部制改革
王杰律师
近年来，中央政府政令不通，宏观经济调控遭遇狙击，政府公共服务不足，大多数学者将这一切归咎于政府体制，并根据公共服务供求原理，提出了大部制改革的建议，大部制改革由此生成。
在大部制改革理论中，除了供求理论外，在构建大部制机制过程中，有学者尤其是法学家依据“三权分立”原则提出应当在在大部制内建立决策、监督与执行的权力制衡机制，这些建议的主观愿望是好的。但笔者认为，这些建议存在极大的错误，极可能造成政府资源浪费，导致政府行政效率的降低，同时也会扩大政府规模，不利于政府职能转型，不利于公共服务型政府建设。
其一、“三权分立”理论讲的是国家权力机制，不是行政体制。在行政体制内部，权力授权和权力监督源于机构内部，而非外部。在内部人控制制度下，建立分权制衡制度，只会浪费政府资源，降低行政效率，建不建立和过去的制度效能没有什么区别。
其二、在行政体制内部建立分权制衡制度，将进一步导致国家监督弱化，降低立法机构的监督地位。
其三、在行政体制内部建立分权制衡制度，不利于精简机构，相反地会增加政府自身支出预算，挤占公共服务支出预算，形成新一轮政府职能部门行政扩权。
其四、现行大部制改革不过是政府职能机构的合并与分立，属于政府管理权力重置，尚不能构成并推动政府职能的转型，政府职能的转变必须以国家权力机制改革为前提。
中央政府政令不通，宏观经济调控政策遭遇狙击，政府公共服务不足，政府职能转变困难，在笔者看来，形成的原因不外乎三点：第一、国家权力机制与市场经济机制错位，权力传导与约制机制失灵；第二、在市场利益驱动下，各级官员自利的腐败行为已形成吞噬机制，任何现存国家权力机制内部的局部改革都无法生成新机制；其三、长期以来，国内反腐力度的不足亦导致国内腐败前赴后继，权力寻租难以扼制，非法的收入储蓄导致国内储蓄居高不下，造成内需不足，信贷扩张旺盛，流动性泛滥，经济结构扭曲。
要破解当前面临的困局，必须实现国家权力机制与市场经济机制的合位，加速改革理论的完善与改革模型设计，同时还需要净化改革环境，加大强力反腐力度，根除腐败行为滋生形成的权力吞噬机制。没有后者的实现，任何改革将遭遇更大的阻力，甚至导致改革失败。只有“惩前”，才能够“毖后”。纵容过去，就没有未来，也就不可能实现“治病救人”，“前腐后继”将继续演化，直到颠覆改革。深化改革开放，没有全面反腐，清除异类的基础，就会陷入国家立法越多，法律实施执行效率越低的怪圈，法制不是距离国家生活越来越近，而是在远离我们的经济生活。这也是过去以及当前国内宏观与微观市场失灵的根本原因之一。
在大部制内进行所谓的“三权分立”改革，说明国内经济学者以及那些著名的法学家还没有从根本上透彻理解“三权分立”、“权力制衡”渊源与内涵。
2009年不仅是世界经济最困难的一年，也是国内形势最严峻的一年，一体化设计的政经改革不能够再迟滞了，迟滞是危险的：拖泥带水的改革只能增大改革成本，甚至危及改革。
（作者单位：甘肃太平洋律师事务所）