柴福洪
[内容摘要]鄂东地区的行政区划存在许多矛盾与问题，在武汉城市圈建设中，肯定会引起一些不必要的纷扰，制约发展大计。有必要认真清理矛盾，从中找到解决的办法。同时，要看到我们湖北人、鄂东人天然存在的弱点与不足，通过解放思想大讨论来统一认识，采取并市的方法，调整8＋1城市圈的利益格局。
[关 键 词] 鄂东 行政分割 武汉城市圈 格局调整
鄂东，是地域名，即鄂东地区。地域，指地理上的某一范围的地、区域划分以地理和经济特征为基础。行政，指的是一定的社会组织，在其活动过程中所进行的各种组织、控制、协调、监督等活动的总称。是指国家机能中立法和司法以外的全部机能的总称。
在鄂东这一地域内有多个行政区域。有黄冈市、黄石市、鄂州市三个地级市（咸宁市偏南，一般不视其为鄂东），这三大市，在近代历史上是黄冈地区和咸宁地区所管辖。从经济角度看，三市的设置，三市之间以及与外省市之间，都存在不合理的地方，历史问题不去纠缠，只从现状，从“行政管理服从经济发展”需要的理念出发，非采用制度创新机制不可。
一、市内也存在矛盾
1、黄冈市，农产区、人口多、地域大，经济发展滞后。有武穴、黄州、麻城三个县级市（区）分处东、中、西北三地，但其经济力量都很小，都没有雄视一方的能力。目前，保留在“黄冈地区”的模式下运作，政治上无可争辩地统一于市的行政管辖之中，但在经济上，并不是由市级机构“统”在一起，一是财政上已由省直辖、直达。二是在大型建设上，各自利益互不相让，如大别山电厂，麻城市就与黄冈市区发生争执，最终是一个名称“大别山电厂”，分两处规划建设，麻城建成了，黄州还在计划之中。看来，经济利益之争，是不论行政级别的。
2、黄石市，新中国新型资源城市，先辖大冶县（后改为市）后辖阳新县。因设想把大冶市改为黄石市一个区，引发群体性事件。其根本原因是经济利益之争。
二、市间矛盾不小
1、鄂州市，是80年代由黄冈地区的一个县改立的地级市，当初把黄州区划入了鄂州市，不久又分开了。鄂州市与黄冈市区一江之隔，大桥早就修通，但行政力量阻隔了两市的融合。
2、黄石市与黄冈市的浠水县也是一江之隔，桥北的浠水县散花镇与黄石市，民间经济相通，行政上就是通不了。
三、省市矛盾更大
1、九江市与黄冈市的黄梅县的小池镇一江之隔，京九铁桥相通，省界之间的经济利益调和，难度更大，有如太平洋一样深远。
2、鄂东三市与武汉市是四个独立的经济体，级另不同，实力差距大，经济相融难度肯定不会小。
中国的城市与农村交流，除户籍制度外，主要阻隔力量，来自行政上画地为牢，政府财政上的利益区隔。
四、湖北人的致命弱点
区域经济一体化，是设立武汉城市圈的初衷，而四市之间，如何实现经济行为协调一致？为区域内的人民大众谋福利？
目前，就有人在网上讲：“湖北有‘九头鸟’之谓，8＋1城市圈，就是九头之鸟，不用一个脑袋思考问题，用九个脑袋思考，聪明倒是聪明，利益纷争不可能做成大事”。这话本是戏言，但说中了湖北人的“九头鸟”之弱点所在。
武汉市，本是中部特大城市，由全国第六大城市降到10名之后，其间的发展过程华人有目共睹。30年改革，任何新老三大件，家用电器武汉都生产出来了，且有响亮的品牌，就是没有一样做大做强，最终都以失败告终。
鄂东地区，尤其是黄冈，从人口总量上看，农民占主体，居民中有务工、经商习惯的人口比例不高，创业意识不强，打工意识与当官意识特浓。这样的意识环境很难与武汉人的“工业意识、商业意识”接轨。
作为武汉城市圈的老百姓之一，上述行政、地域矛盾，人群弱点，从主流媒体上，是绝对不能讲的真话与实话，本人无非伴演一次“皇帝的新装”里的“小男孩”，小老百姓没有什么个人利益在其中，讲出来，让湖北人痛一痛，鄂东人痛一痛。
中部要崛起，湖北要发展，武汉城市圈要建成，首先要解决好上述行政利益与地域之间的矛盾与纷争问题，思想意识更新问题。把此话题作为湖北解放思想的核心话题之一，克服自己的弱点，共商经济融合大计。
五、改革的阻力来自干部
中国的改革走到关键时期，再改下去，肯定有来自方方面面的阻力，但主要阻力不是来自民间，而是来自党的干部本身，而且是来自县以上有财政支配权的高级干部。不仅包括在职的干部，退休的干部从中制造舆论的力量不可小视，那些自己认为退居二线的人大、政协干部能量更大。其核心是财政利益和封建辖区观念。
干部统一认识，是改革成败的关键，也是武汉城市圈建设能否顺利开展下去的关键。人民大众，只要能生活得更好，还是共产党领导，决不会从中作梗。
六、三市合一是最佳选择
除了解放思想大讨论的过程必须走之外，解决鄂东地区所有矛盾的最简便的办法，就是把黄冈、黄石、鄂州三市合并城为一个市，名称按历史渊源，应该称黄冈市或黄州市。新市府地址新选，新建。
黄梅县小池镇与九江市，只能在江西省有要求的条件下，用经济手段在土地与财政政策合理分配基础上合作了。
武汉城市圈再不是8＋1了，而是6＋1。再来谈武汉城市圈的经济融合，格局已发生变化，必然又是一种新气象。
草民柴福洪4月5日草就于黄州，敬请批评！
作者简介：柴福洪, 男, （1957年5月-- ），湖北蕲春人, 黄冈职业技术学院高教研究所研究员、所长、经济学硕士。
研究方向：高职教育、公共经济。
联系方式：E-mail:[email protected].电话：0713-8348688传真:0713-8345265
地 址：湖北省黄冈市黄州区南湖桃园街109号 邮编：438002