经济效率：社会成本问题

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众所周知，经济学公设人是理性的，都在追求约束条件下的利益最大化。该公设意味着满足约束条件的行为一定导致了、也只是导致了约束条件下的最大化。这是说，考虑了所有的约束条件，个体总是实现了利益最大化。这也是说，经济效率问题其实等同于社会福利最大化问题。一般化地看问题，无论是垄断产生的社会福利问题，还是信息不对称产生的社会福利问题，还是外部效应产生的社会福利问题，本质上都是一个私人成本和社会成本（私人收益和社会收益）分离的问题（简称社会成本问题）。