第一个问题，计划经济是否终结。计划经济体制有两个支柱，一个支柱是国有企业制度，另一个支柱是城乡二元体制，不把这两个支柱搞掉，那就是计划经济并没有退出历史舞台。
第二个问题，农民的地位。城乡二元体制在中国是20世纪50年代后期建立的，是计划经济条件下才有的，从那时起户口分为两种，一种是城市户口，一种是农村户口，于是农民就降到二等公民的位置。举两个例子，同样是义务教育，城里的孩子受义务教育，小学的校舍是国家财政拨款建的，小学老师的工资是国家财政经费给的；可是农民的孩子受的义务教育，他的校舍是农民自己盖的，学校的讲课的老师叫民办教师，或叫代课老师等等，都是农民自己给他的钱。同样是义务教育，为什么就不平等呢?另一个例子，在前几年就出现这种情况，农民进城要想找工作，身上的证件必须齐备，你缺了一个证件，被城里管理人员发现了，就被遣送回乡，如果城里人到农村租个房子想养病、写书、画画，从来没有听说过有这种事，没有暂住证就把城
市里面的人押送回城，这种体制是计划经济时代才有的。
第三个问题，改革没有触及城乡二元结构。改革3 0年了，改革初农村的承包制起了极大的作用，如果当初没有农村的承包制话，那我们的改革一开始进展就不会这么顺利。农贸市场有了，生产力大大提高，但是都没有触动城乡二元体制，但在当时只可能这么做。
80年代工作重心转到城市改革，结果城市就抓了国有企业改革，股份制的确是推行了，证券市场也取得了很大的进展，但城乡二元体制就一直拖了30年没有动。
评价历史应当实事求是，近年出现很多问题，就是城乡二元体制继续存在造成的。过去哪有农民工这个提法，过去山东人到东北去了，这是工人，农民进城做工就是工人。为什么讲农民工，因为他的户口还是农民，尽管他的职业是工人，这就产生了问题，还有农民没有享受到改革开放的成果等等，都是二元体制带来的，因为我们的改革重点在国有企业体制改革上，两大支柱只动摇了一个。
第四个问题，新农村建设的内涵。今天我们提出要建设社会主义新农村，大家如果有兴趣的话，翻一下旧报纸，在5 0年代的后半期的《人民日报》上有社论，建设社会主义新农村。当年就提出建设社会主义新农村，今天又提社会主义新农村，本质上是有区别的。50年代正在建立计划经济体制，要巩固计划经济体制，于是就说我们的农民要安心呆在农村，把农村建设好，农民不要做盲流。什么叫盲流?就是未按计划盲目流动。当初提建设社会主义新农村是为了巩固计划经济体制，时隔40多年后，今天为什么提建设社会主义新农村?是贯彻科学发展观以人为本的思想，是完善社会主义市场经济制度。
农村建设好不完全是单一的目标，不是说把墙粉刷一遍就行了，是要发展农业生产，提高农民收入，包括环境的治理，民主的管理等等一系列问题，但是重要的问题是要完善市场经济体制的措施。农民住在农村里，他可以是个务农者；也可以是个工人，因为在乡镇企业做工；也可以是一个投资者；也可以是一个经营者。建设新农村跟推进城市化建设是不矛盾的，而且要加快推进城市化建设。
第五个问题，土地制度怎么改。在现在中国的情况下，我们应该看到农村的承包制还不能改变，因为农村承包制改变了，农村就乱了，而且在农村中基本经营的制度不变，土地制度怎么改?重点应该放在土地使用权的合理流转上，承包的土地可以转包，农民进城打工以后
土地转包给种植能手来种。土地可以出租，可以入股，最近我在宁夏考察还发现一个新的举措，可以存入信用社。对于土地出租和入股，农民可能有些顾虑。土地存到信用社，按照定期存款标准存，每年
年底就会产生利息，你自己不拿利息，自动转账转到你的存折上去，这是类似于土地银行的措施。所以，所有的这些土地使用权合理的流转，既有利于农业的规模经营，也便于农民进城。
第六个问题，农民进城，宅基怎么办?根据各地的调查，比较好的是用置换的方式，把宅基地和宅基地上的房子交给政府，换成城市的一套商品房，面积相当的一套住宅，换上城市户口，再换上城市的低保，这样就行了。而且各地农民对这个表现得比较积极，主要因为老人与孩子的原因。老人要看病。小孩要上学，城市的条件比农村不知要强多少倍。所以，宅基地的置换就可以大大加快城市化，加大城市化以后，农民进入了城市中，跟城市的居民一样享受到城市的低保等待遇。
第七个问题，农村土地抵押的必要性和可行性。农村要发展就需要资金，需要贷款。可贷款又需要抵押，对于中国农民来说唯一有效的抵押物就是土地。所以，土地使用权包括宅基地及宅基地上的房屋应该允许抵押。允许土地抵押的话，农村的情况就会好，进城的农民
也方便了，对于整个的经济来讲城市化也加快了，农民素质也会随之提高。在搞土地抵押的同时，如果农民还不起钱怎么办?所以农村的保险工作也要大大加强，因为有了保险以后，即便有自然灾害也不用担心还不起钱。农村保险实际上是加快农民致富的手段，农民是可以通过土地抵押来致富的。
第八个问题，中国能不能在工业化中期就着手建立社会保障制度，或者叫基本上建立社会保障制度。西欧国家在工业化后期才有社会保障制度，工业化中期以前基本是社会救助制度，到工业化后期，搞成从摇篮到坟墓的社会保障。对这套制度有各种各样的评价，但是有一点可以承认，就是让广大低收入者享受到经济发展的成果。
中国过去没有条件搞社保制度，现在有条件了，近几年我国的财政收入比GDP增长要快。财政收入大量增加，拿出一部分来建立城乡的社会保障制度是必要的。社会保障跟社会救助是不一样的，社会保障制度是国家财政拨款，完全由财政支出，有专门机构来负责；社
会救助是国家的救济款，社会公益的赞助还有其他方面的收入，如债券、基金、发彩票等等来帮助那些困难的人，两者是并存的，我们现在不能把社会救助就当成社会保障。社会保障制度我们完全或者基本上可以在工业化中期建立，以后再逐步地完善，因为我国目前财政条
件比较好。
第九个问题，教育保障。我大学毕业后就留在北大到现在任教50多年了，所以我感到教育问题非常重要。当前要做到三点：第一，在今后要切实做到人均的教育经费占人均GDP的4％以上。当初是有个课题，“六五规划”的课题，这个课题还得了国家的一等奖，我是
课题的组长，那个时候就是说我国教育经费在国民收入中的比重(还不是GDP中的比重)，我们当时提出应该达到4％，过了这么多年了，现在还在3％上下徘徊，所以今后几年加强教育经费拨款非常重要。第二，要健全和完善一个助学贷款制度，这样的话学生可以用较长时间来偿还，工作若干年来偿还，让每个人想借是很方便的，都可以借到，可以大大减轻家里的负担。第三，要建立各种奖学金制度，一让那些学习努力的，学习好的人可以得到奖学金、助学金，这也是教育保障。教育的平等是非常重要的，教育不平等就造成就业不平等，就业不平等就造成收入不平等，收入不平等就造成生活不平等，生活不平等下一辈就不平等，所以一定要加大教育的平等。
第十个问题，财政支出与内需拉动。前面谈到国家财政要搞社会保障，还要拨款搞教育，不要怕花钱。用于这些方面的支出可以转化为内需。中国到现在为止，经济主要是靠投资拉动，我们整天讲要扩大内需，怎么扩大?财政转化为内需，特别是社会保障体制建立了，低收入者工资(包括农民的实际收入)提高了，我们将迎来一个内需的大突破。全世界最大的潜在市场在哪里?就是中国的农村。8亿人口，如果是每人每年换几套新衣服的话，那我们的纺织品还怕没有市场，每个人每年买一双鞋，还怕外国把我们的鞋烧了，还有其他家用电器等等。市场多么广大，全世界都羡慕我们这个市场，关键是改革城乡二元体制。