汶川大地震之后各灾区如何快速发展请看我所创振兴区域经济通用方法(6)
本人按：本文所论述的洞头县经济工作指导思想误区恐怕也是汶川各灾区的经济发展工作中的指导思想误区，因此要推行我的振兴区域经济通用方法，首先就要避免一些经济发展中长期存在的指导思想误区，不要重蹈覆辙。
洞头县经济工作指导思想误区剖析
——全国相当一部分区域（市、县、乡镇、村）的经济工作指导思想误区与洞头县差不多
浙江省温州市洞头县 余荣星
1、只讲“送人以鱼”多少，不讲“授之以渔”多少
——举例说明：银行对贫困村发放扶贫款，而政府和银行不管扶贫款如何使用，应投资什么项目一概不管，致使贫困村仍然摆脱不了贫困的局面
我认为洞头县的经济工作指导思想在很大程度上表现出了这种只讲：“送人以鱼”多少，不讲“授之以渔”多少的经济工作指导思想误区。现举银行支持贫困村扶贫款存在着“送人以鱼”多少，不讲“授之以渔”多少的例子加以说明：
如柴岙村村支部书记关于扶贫款的安排是：一部分是支持养猪，另一部分是养几亩紫菜等等，还再贷给某人5000元进行船的修理。我认为贫困之所以贫困是我们的村仍然沿着老思路来解决问题，用老的思路，老的方法不能使我们的村富起来，所以我们应该改变一些方法，首先是调查一些情况，洞头的有一句俗话是“情况不了解，机枪扫下海（用洞头的方言讲起来很顺）。” 所以应该调查一下那些事情好，是有效益的，通过对比后再来决定我们的资金投入。养猪和养紫菜仍是该村的老传统，这种没有新思维新观念的做法，你说怎么能把农村搞富起来，到了现在为止，该村早样是一副老面孔。
但是关键在于还有一点是扶贫款下拨者，这扶贫款是由县政府确定的，还是由县委指定银行发放的，这里存在着的一个问题是指定发放扶贫款者和发放者，这样一放了事的做法就是“送人以鱼”多少，但是这种送人以鱼的做法是不能摆脱柴岙村的经济的困难情况。所以必须建立授之以渔才行。古人说：““授人以鱼，乃一餐之鱼；而授人以渔，乃终生之鱼。”意思是说你送鱼给别人，只能作为饭菜，是一餐一餐就可以完的，而你传授别人捕鱼的技术，是让人一辈子可以且它来捕鱼自己吃。
那么如何对柴岙村进行授之以渔呢？我认为就是围绕建立柴岙村的商品经济快速发展机制才行。
2、等侍上面送鱼或向上要鱼，而不去自我努力捕鱼
——举例说明：洞头县北沙乡向上面讨钱把沙子公路建成水泥公路很积极，而对村级集体经济薄弱，贫困村脱贫致富，产业结构调整等问题却不建立商品经济发展机制而加以解决
我认为这与政府的政绩考核有关，有的人从政后，也想为官一任富民一方，但是他走不出振兴经济的妙棋，也就是对如何建立商品经济发展机制问题还摸不着门路。
这样他的政绩就依靠自己的关系网向上面讨钱要钱，形成了等待上面送鱼，或向上要鱼讨项目扶助款，而不是自己去努力捕鱼建立商品经济快速发展新机制。依赖自己去解决问题的思想。对这个问题也举一例加以说明：比如我那次下派北沙乡挂职乡长助理的有两个，还有一位是交通局办公室蔡国华。
北沙乡当时存在的问题很多，如村级集体经济薄弱，人民生活还不富裕，产业结构调整问题，对这些问题，都需要建立商品经济快速发展机制加以解决。而北沙乡党委和政府没有解决这个问题，但领导的政绩体现在那里，他们把脑子动在搞上面的建设款，通过交通局蔡国华因为在交通局工作的优势，所以向上面弄来了交通项目建设款，这样北沙乡就建造了一条公路，这样虽然来说多了一份政绩，但是对于北沙乡存在的一系列问题都没有加以解决。如贫困村脱贫致富、贫困户致富、还有村级集体经济薄弱等这些问题的解决却是束手无策。
3、靠海吃海，靠山吃山，没有建立起“市场引导产业”的现代化大生产的政府工作指导思想
——洞头县县长号召发展海水养殖业，结果导致北沙乡的经济损失就达六七百万元，使全县2000年的贫困户的人数增加了一万，这主要是政府没有建立市场引导产业的现代化大生产的政府工作指导思想，致使人民群众找不到投资项目。如果政府建立了市场引导产业发展的现代化大生产工作方式，那么群众的投资的选择项目多，这样就不会出现这种大亏损的局面
这里首先要区别的一点是政府的市场引导产业的现代化大生产和企业的市场引导产品的现代化大生产的思想是不一样的。
企业的发展过程必然是以市场引导产品，如果企业生产的产品不适应市场，那么这个企业就要亏本，亏本到一定程度，就必然亏损。
而政府的“市场引导产业”的现代化大生产是通过政府的努力引导本地投资从而形成市场引导产业的现代化大生产。
洞头县政府一直在政府工作指导思想上是贯彻靠海吃海的思想观念，而没有建立起“市场引导产业”的现代化大生产的政府工作指导思想。它的主要表现在：
第一、没有建立起产业结构机制，从而对主导产业应向什么方面发展吃不准。
第二、没有建立起高效益的主导产业，仍然是以本地资源的为主的主导产业，而一旦主导产业走下下坡路时，那么新的主导产业就会出现千呼万唤始出来的表现。
第三、人民群众找不到很好的投资项目，仍然是靠海吃海的观念在指导着人们的投资。而政府因为没有形成“市场引导产业”的现代化大生产的政府工作指导思想，所以对投资什么项目不能起着很好的指导作有用。
为了说明政府没有建立“市场引导产业”的现代化大生产的指导思想，举例说明如下：
如洞头县县长号召发展海水养殖业，结果导致北沙乡的经济损失就达六七百万元，使全县2000年的贫困户的人数增加了一万。这主要是政府没有建立市场引导产业的现代化大生产的指导思想。
人民由于找不到投资门路，把资金投入到海水养殖业，结果屡次亏损严重，这个现象就说明了政府没有建立市场引导产业的现代化大生产的指导思想，我认为如果政府建立了市场引导产业发展的现代化大生产，那么群众投资的选择项目多，就不会出现这种大亏损的局面。
4、实行瞎子摸象策略
——举列说明：银行乱贷款，政府乱拨财政款，看不清企业的经济效益如何就贷款，结果是花岗岩集团公司欠了上千万元，县化工厂欠了三千万元贷款。结果这些款全部讨不回来。不能明确产业发展方面，却劳命伤财搞经济发展规划，我看这全是瞎子摸象的行为
如洞头县花岗岩企业成立后，银行和政府财政款达上千万元，结果这些款项可能是由于腐败的因素，也可能是有多方面的原因，这些贷款可能贷给企业最终后结果讨不回来。
县化工厂也是一样，看不清他的效益如何，银行和财政也是乱贷款，结果也是全部不能讨回来。
洞头县有一年也劳命伤财大搞特搞洞头县经济发展规划，结果很多方面是明确产业发展方向，政府要确定发展的，群众可能不会去发展，而政府不确定发展的，群众可能大力发展了。我看这种瞎子摸象的行为对经济发展一点好处也没有。
5、没有坚持深入改革的指导思想
——由于没有坚持深入改革的思想，致使大多数改革最后以失败告终
（1）承包经营获得成功后，由于没有坚持深入改革，致使集体企业洞头县化工二厂以欠银行贷款三千万元的失败局面告终
洞头县化工二厂由于实行由腾国彬实行承包经营后取得了很大的成功，并成为全县的重点企业之一，但是承包经营后也出现了一些新的问题，主要是书记带领一班人重新创业致使企业受到严重影响，自从人员分离后，县化工二厂则出现了经营不景气的现象，但是上级领导对此出现的问题不矛予重视，不进行深入改革，应改聘请制，或实行股份制，后来这家企业最终走到了欠银行贷款三千万元的局面而告终。
（2）成立县花岗岩集体企业后，由于没有坚持深入改革，致使县花岗岩集团公司以欠贷款一千多万元告终
洞头县花岗岩企业集团公司，是以社会主义公有制企业为基础，以骨干企业为核心，以股份制为组合形式，由全民、集体企业共同投资，集花岗岩开采、加工、销售、运输、设计、安装为一体的多元化、多层次企业集团。它由7家紧密型、16家半紧密型、松散型的企业联合组建而成。集团公司实行一个法人，内部承包，多级核算的经营体制。现有注册资金1175万元，拥有一千余名能工巧匠，近千名运输、供销、安装、管理、施工、设计专业人员，并有运输船只三十余艘。年开采能力在2000万立方米以上、南有产品五十多种，已销往全国20多个省、市，自治区，成为华东六省一市规模最大的花岗岩制品企业。它的建立为同行业企业联合进行了有益的尝试，并为如何发展洞头工业提供了一条路子。
花岗岩企业集团公司，充分发挥了企业联合的整体优势，通过加强内部管理，开展技术改造，广开销售门路，取得了明显的经济效益。据统计，今年1至10月份，花岗岩发出产品达1172万元。比去年同期增长59%。其销售收入为774万元，上交税金为49.7万元，利润数为27万元，三者均比去年同期增长50%以上。
集团公司在深化内部改革，改进企业管理，提高经济效益等方面发挥了积极作用。
⒈统一对外销售，增强市场竞争能力。
为了改变原来花岗岩企业各自为战的销售方式，集团公司规定供销员应统一使用集团公司的合同，由于树立了集团公司和全民企业的两面旗帜，企业的可信度高、客户信赖。因而能提高市场竞争能力。公司组建后的八个月时间内，已签定销售合同达2000万元，比去年同期增长150%。
⒉统一技术改造开发产品，增强企业发展后劲。
以前，各花岗岩企业分散经营、规模较小、实力较弱，因而新产品开发和技术改造工作进展缓慢。集团公司组建后，制定了统一技术改造和开发新产品的发展策略。目前、已引进花岗岩的地坪板刨光技术和建筑装饰薄板加工设备，提高了产品质量，缩短了加工工时，企业的经济效益明显上升。以推广地坪板刨光技术来说，原先手工作业生产地坪板，效率低，每工日只能加工1㎡，且产品外观粗糙，售价每平方米仅40元。可是使用刨床加工地坪板，每台班产可达5㎡，提高工效为5倍，且产品平整光洁，售价达58元。现在用50台刨床生产地坪板每日可达200㎡，每年可多赢利18万元。
⒊统一开采规划管理，提高资源利用率。
过去，分散化生产的花岗岩企业，各司其政，各行其是，遍地开发，乱开采，浪费资源和破坏资源的现象比较普遍。集团公司成立后，协助矿山管理机构，加强全行业的开采规划管理。已着手对各矿区的资源、道路等进行统筹规划，改造拓宽了几条矿区道路，并合理有计划地剥离矿床表面层。采取逐步暴露大矿床的方式，为今后推理式的大面积机械化开采打下基础。集团公司准备配合矿管部门对主要矿区实行开采许可证制度，以便进一步合理利用资源，促进企业的稳定健康发展。
⒋统一配套服务，发挥群体调节效应。
以前，花岗岩企业规模小，再加上缺乏综合服务，时而发生产供销脱节现象。集团公司组建后，集多功能于一体，形成群体优势，发挥了群体调节效应，加强了经营配套服务。如运输方面，原先各单位常常为零星小量产品的运输伤透了脑筋，而且运费高、时间长。现在，集团公司运输部统一调度产品运输安排。可将少量几批业务合在一起出运，再加上集团公司在温州、宁波、上海设立了中转站，能较快转动产品，这样，每吨运输费下降3%，运输时间也大为缩短，增加了单位产品的赢利额。
⒌统一信贷加强管理、调剂资金余缺。
原来分散经营的各企业因贷款少，往往向社会民间借贷，月利率高达30%。利息支出大，使得生产费用居高不下，有时因资金短缺影响了生产经营。现在，集团公司因信誉高，容易向各专业银行和有关单位争取到大批贷款额度452万元，基本上可以满足公司及其成员企业的生产经营需要。另外实行统一信贷管理，调剂各成员企业的资金余缺，有利于解决每批业务的资金需要，减少对民间资金的使用数额，降低了生产成本，提高企业的经济效益。
应该说洞头县花岗岩集团公司的改革取得了很大的成功，但是后来是成为欠了一千万元贷款而以失败告终了，花岗岩集团公司的改革由于没有坚持深入的改革的思想，造成了失败的结局，则是令人痛心的。
象洞头县花岗岩集团公司的失败是因为当时集团的成立是带有行政性质的，另一方面，由于集团本身很多是专们给人挂户的，其实本身没有什么资产。一是有行政性质，使它容易贷来款项；二是它没有什么资产，财产抵押额不足与贷款额相抵；三是成立集团使供销员容易订来业务；四是供销员具有独立性质，它从集团公司的贷来的款项如何使用，集团公司无权干涉；五是集团只是搭了一个架子，其实还没建立强有力的监督机制和经营机制；所以这就为银行贷款和财政资金总投入的上千万元鸡打蛋飞埋下了伏笔，最后结果由于供销员故意不还公司贷给的款项，于是洞头县花岗岩集团公司最后以损失国家资金上千万元的结局而告终。
如果洞头县当时如能起用我来负责这个带有行政性质的集团公司，我想也不致于到如此结局，洞头经济之所以举步不前不能振兴，是因为洞头的高素质人才（改革以后培养的大中专人员）塞在臃肿的机构里很少起用到经济第一线。
（3）建立村级经济合作社后，由于没有坚持深入改革，致使全县几乎所有的村级经济合作社不能起到振兴经济的作用
洞头县建立村级经济合作社后，由于没有坚持深入改革，致使全县几乎所有的村级经济合作社不能起到振兴经济的作用。
为什么说全县村级经济合作社不能起到很好的作用呢？
我认为这主要是由于没有坚持深入对如下几方面的改革所造成的：
第一、是村级经济合作社由于到处都是，由于每个村级经济合作社的力量有限，致使很难发挥作用，那么深入改革的一步是坚持村级经济合作社的联合则没有开展。致使没有一个村级经济合作社能发挥重大作用。
第二、是人的问题。一般来说，村级经济合作社的人员都是由村里的人所组成的。我们知道由于村党支部选村支部书记，由于村领导的文化程度低的关系，因此不能很好承担起村级经济合作社的经营管理。而村级经济合作社深入改革，则必须对合作社经理由谁承担的问题开展开来，但是这些改革都没有做。
总之，村级经济合作社不能发挥作用也是理所当然的必然结果。
（4）成立双层经营组织洞头县鹿西渔工商开发公司后，由于没有坚持深入改革，致使鹿西渔工商开发公司以失败告终
洞头县鹿西海洋渔业公司，创办于1988年6月。是鹿西乡鹿西村渔工商一体化，产供销一条龙，实行双层经营和股份合作经营相结合，以港口、码头等基础设施为依托的前方捕捞船队和后方配套工商企业松散联合型的渔村企业集团。也是承担生产服务、管理协调、资产积累职能的服务型村级合作经济组织。1989年，公司总收入为733.67万多元，固定资产达1000多万元。现有渔轮9对，大花曾33只，渔业作业单位总的固定财产为647.5万元，其中渔轮投资额达565万元。渔业劳力为398人。公司下辖冷冻厂、柴油供应站、水产食品加工厂、鱼粉加工厂等四家上规模的成型企业。四个下辖企来固定财产为345万元，企业劳力为88人。近几年来，公司认真搞好对分散经营的股份制船队和村级企业的统一管理服务工作，加强渔业基础设施建设，注重发展渔业规模经营，巩固发展了村级经济，为振兴海洋渔业走出了一条新路子。
但是鹿西海洋渔业公司没有坚持深入改革，县里派了工作队派了好几次，由于始终没有对领导层的管理进行改革，致使最后这个公司也是以失败告终。
（5）对村级积累没有进行深入改革的思想，致使富村也是空壳村
村级积累如何管理，这篇文章我们没有做好，洞头县几个有积累的富村最后结果也成为穷村，这主要是腐败的关系，村领导把这些钱都贷给供销员，致使这些村积累最后很难拿回来，这样一个富村就自然而变成了空壳村了。
6、不注重实效的经济发展思路
——我提出的高速发展农村经济新路子不重视，致使被实践证明是高速发展经济仍然不能在洞头实施
不注重实效的经济发展思路是由于不重视合理化建议所引起的，一个人提出的合理化建议是否正确，则必须由合理化建议评定小组进行审议才行，如果没有合理化建议审议小组，那么仅凭个人的好恶来判定这个合理化建议如何，那么就会有可能把好的意见而认定为不好的意见。
我当时提出的后来被实践证明是高速发展经济的思路，为什么不能引起领导的重视呢？我认为这种不注重实效的经济发展思路的做法，主要是如下几方面的原因：
一、领导的经济知识差，所以不能很好领会我的思路。
二、领导此认为自己了不起，所以对地位低的人提出的合理化建议不屑一顾。
7、光打雷不下雨的指导思想，把口号喊得震天响，行动却是落实不到位
——科技兴县大喊特喊，但是政府却没建立开发新产品机制和投资机制
现在好多领导人都会喊科技兴县，但是喊了以后所见的效果却不是很大，也并不见得这个区域经济能够快速发展，而且中国专利被利用的只不过只有20%，这是为什么呢？
我认为这种光喊口号而不拿出科技兴县的真正措施是我们经济不能振兴的原因之所在。
科技兴县，当然企业抓科技是一方面，但是光是企业抓科技还不够，还必须是政府建立开发新产品机制和投资机制才行。
在现实中，很多人想搞科技开发，但是找不到很好的科技开发门路，近年来出现的科技诈骗的事情多得到了数不胜数的地步。
2000年以来，中国质量万里行投诉办受理了多起“虚假广告欺骗消费者”的投诉。被投诉方以“致富信息”的面目在一些媒体上作虚假宣传，致使许多人上当受骗。据悉，被虚假广告诱骗上当的消费者多来自云南、河南、河北、浙江、山西等地，被投诉的公司多集中在北京、武汉等地，投诉涉及10余种质量伪劣的设备和技术，如废旧塑料炼油设备、ＢＨ液体煤气技术设备、ＣＮ高能合成液化气技术、全自动电脑程控无铅皮蛋机、高效秸秆燃化炉等。消费者投入数万元买到手的只是一些根本无法投入正规生产的设备和技术，不仅圆不了致富梦，反而从此陷入经济困境，造成一系列难以估量的损失。此外，投诉办在处理投诉案件中发现，部分被投诉的公司还有涉嫌诈骗的行为。
为此，中国质量万里行投诉办提醒消费者：不要轻信媒体上的“致富信息”，特别要提防那些标明“小投入大产出”的虚假广告；其次，一些企业在广告中出具的专利申请受理通知书，并不能说明该项技术是成熟可靠、一定能带来经济效益的；此外，消费者在受虚假广告欺骗并造成损失后，可以向人民法院起诉索赔，对涉嫌诈骗的，应当向公安机关及时举报
这就是群众通过自己开发新产品碰到很多困难时，那么政府应该抓好科技开发工作，建立新产品开发机制和引导群众的投资机制才行。
8、没有解决目前重点问题的指导思想，眉毛胡子一把抓，抓来抓去不抓重点问题
——产业结构调整、经济快速发展等这些重点问题不去抓，我看他们是不抓主要问题，而抓次要问题
我发现洞头县包括很多区域都没有解决目前重点问题的指导思想，他们对产业结构调整、经济快速发展等这些问题都没有引起足够的重视，而是专们抓那些次要问题。如搞村级经济合作社了，以法治乡了，等等许多次要的问题。
9、充挥发挥政府对经济发展职能作用做得很不够
（1）没有建立政府调整产业结构机制
政府没有很好地建立产业结构调整机制，致使人民找不到很好的投资门路。也没有政府提供信息咨询，也没有提供产业调整的科技服务体系等等，这些都是政府没有建立产业结构调整机制的重要因素。
（2）没有建立政府引导投资机制
由于没有建立了政府调整产业结构机制，从而也就没有政府引导群众投资的机制。
（3）没有建立政府充分发挥人才机制
好多大中专毕业塞满了行政单位而没能很好地发挥作用，乡级机构单位是人满为患，从而也就说明了政府没有建立充分发挥人才的机制。
（4）邮局乱投递电报
北岙叶元金冒名签收及隐匿电报造成鱼粉损失近2万元的情况概述。我曾挂靠在洞头县海洋资源加工厂。1993年5月26日与长兴县天平华园颗粒饲料厂签定了一份鱼粉合同。发货时间为5月1日至5月15 日，故余即回洞组织生产。不料，该厂在签合同的几天后因变更企业体制而把企业承包给外地人，为此，该厂原合同签定人李德财给我拍了一封电报。电报中的收报人是写“洞头县海洋资源加工厂 余荣星”电报的内容是“我厂已由外地人承包请停止送鱼粉今后再议李德才。”这封电报于6月4日17.54时被洞头邮电局接受。最后这封电报被北岙叶元金签收，在邮电局的签收单上写上与收报人的关系是工友。这纯粹是胡乱编造，而且这封如此重要的电报被签收人叶元金搁在一边置之不理，视如儿戏。结果，我们蒙在鼓里，不知情况有变。而按原订货合同生产鱼粉（8.15吨，总金额22525元）并发往需方单位，后来给我们造成了损失近2万元。
由上述情况可知，据了解邮局乱投递电报的现象不时会发生，尤其是对那些经济电报经常发生投递错误。
10、循规蹈矩，不敢越雷池一步的指导思想
——上面安排什么抓什么，而不敢进行不同的搞法
——怕承担风险，几乎没有一个政府创办集体企业
我发现区域政府有一个特点是上面安排抓什么它们就抓什么，即使是没有什么效果，它们也抓得很积极，而不敢有不同的搞法。这可能与他们下不出妙棋，因而也只能是上面布置什么抓什么。
我认为上面安排什么，这是根据大多数区域情况而设计的，因为上面也强调了各地要因地制宜才行。由于从很多实例中发现，由于上面不知道振兴区域经济通用方法，所以只能是采取一些发展区域经济通用方法要求下面进行贯彻，但是正是由于它不是振兴区域经济通用方法，所以很难断定上面的安排是合理的。正是由于由如此，下面应该结合本地实际情况给予创新才行。但是下很多区域就是不敢越雷池一步。
还有一点是洞头县的各届乡政府可能是由于怕承担风险之故，自众改革开放以后从来都不敢创办集体企业，他们好象看见集体企业就象老虎一样，好象会咬人，但是我认为一些贫困地区在人民无所作为的情况下，也只有依靠政府创业才行。
11、没有贯彻政治、法律为经济发展保障的指导思想
（1）案件一拖很长时间才处理
——久拖不决的现象依常严重，还不如五代进期周世宗曾下诏规定各类案件的审理期限，如显德四年，诏令有关婚姻、田宅的讼案，限于十一月一日至二月三十日之内处理，以防止地官吏故意拖延审理
我认为法院受理的案件一拖就是很长一段时间，比如我起诉长运公司的案件，一拖就是一年多，案也判了，但是执行庭执行时间拖得很长，如非我采取勇闯虎穴怒骂长运公司总经理，恐怕这个案件拖个二三年也是正常的。
有一次我到了鹿城区执行庭问庭长，这个案件要什么时间才执行，就这么问一句，他大声训我说：“我这么知道呢？”我问：“那么执行到底要多长时间才能执行。”他又大声训我说：“我已经讲了我不知道。”他还说：“这个时间连江泽民也没办法处理。”娘希匹的，我没枪，我有枪的话，我非一枪毙了他不可。
除了这个案件以外，还有好几个案件都是这样拖得很长，所以在我头脑里已经形成了这么一个影响，官司不能打，打官司是赢也是输。
（2）只受理，不处理或者是干脆不理睬，我碰到的告状无门的事情就有四起
我碰到的第一起告状无门的事是我家房子纠纷问题。隔壁邻居造房子挖墙脚所引起危及我家房屋的事情，因我家房子与隔壁邻居的房子当中有一条道路，在法律上明确规定当中的道路是不能破坏的，他们造房时不仅侵占了房中的道路而且墙脚离我家墙脚30公分挖，挖到底下只剩十几公分。而我家的房屋包括岸脚有五层楼高，这样子一旦把我家的房脚挖出问题岂不是会使这座房屋倒塌，但这个案件结果是告状无门，告民事官司说你要找县政府处理，告县规划局（它是县政府的职能部门，代表县政府）打行政官司，判决说县政府处理，而县政府不处理，我们打行政官司，行政判决说由民事官司打，结果弄得是告状无门，从一审打到二审，最后结果是没法立案。其实这是一起民事纠纷的事，因造房者侵害了我家的房子。
我碰到的第二起告状无门的是邮电局乱投递案件的事，浙江省湖州市长兴县天平华园颗粒饲料厂1993年5月26日与我签定了一份鱼粉合同。发货时间为5月1日至5月15 日，故我即回洞组织生产。不料，该厂在签合同的几天后因村干部内斗而变更企业体制，最后由斗赢的书记这边的人（大概是会计吧）承包该企业，为此，该厂原合同签定人李德财（是该村的村长）给我拍了一封电报。电报中的收报人是写“洞头县海洋资源加工厂 余荣星”，电报的内容是“我厂已由外地人承包请停止送鱼粉，今后再议李德才。”这封电报于6月4日17.54时被洞头邮电局接受。最后这封电报被北岙叶元金签收，在邮电局的签收单上写上与收报人的关系是工友。这纯粹是胡乱编造，而且这封如此重要的电报被签收人叶元金搁在一边置之不理，视如儿戏。结果，我们蒙在鼓里，不知情况有变。而按原订货合同生产鱼粉（8.15吨，总金额22525元）并发往需方单位，后来给我造成了损失近2万元。为此我上访县邮电局，被拒绝赔偿。聘请律师上诉法院，但不知道收报人是谁，无明确被告案件不能成立。要求县邮电局复印电报给我们，但遭拒绝，说只有法院、公案局才能查询。去公安局，公安局说这是检查院管的案件，我去检查院，大概是检查科吧，他们也收了我的案件，说有空去查，结果却是杳无音信。最后结果是不了了之，而且检查院的检查长，后来官职升到纪委书记。你看象这样的司法部门腐败不腐败。
我的第三起告状无门的案件是检举一个人临时工转正考试的偷漏卷行为，结果被检举人组织一班人晚上来闯进我房里进行恐吓，说要把我脚手打断掉，我这个人也是很硬的，士可杀不可辱，于是我打110报案，110说我打电话给所在地派出所，于是我第二天去报案，最后我按照他们的要求也详细地写了一份报告，办案人陈朝晖说有空马上去查，结果过了好几个月，他们那有去查，其实我的要求并不高，只要他们打一个电话警告犯案人就行了，可这是我们老百姓求之不得的，好象是天上太阳要从西边出来才行。
我的第四起告状无门的案件是我搬迁联系运输车辆时被无理欧打。2001年3月22日，我拟从温州搬迁到上海，先去温州市将军桥的停车场去联系外地车，一到车场门口发现有很多人站在那里，我以为是司机站在那里，问他们运到上海一车货要多少钱×，最后讲定是1200元，最后我要去看他们的车，但是他们说没车，我说没车你运什么，于是我就不找他们运，当我去找外地车的司机，一找一问的时候，他们这些路霸（刚才谈的人）就围上来，推着我说：“你怎么能开玩笑呢”。接下来就推推搡搡准备要打你，我没有办法，只得到其它地方看看，因为在这个地方不能找车了，我在前边闲逛的时候有一人跑来跟我联系车辆，让我去看看，我于是就去了，那个人领我到温州市瓯海荣达托运部请我与托运部的李志伟谈。我说我跟车主谈，他们说叫托运部跟我谈，我说你们晚上来运就好了，包括搬运加在一起可以给你们1200元，他们说一定要放定金200元，我说这搬运有很多麻烦的事情，晚上搬运好给你们250元，运到的时候再给你们1000元，我又警告地说，签合同是双方自愿的事，采取强迫签合同是触犯法律的行为，后来他们说我是在开玩笑，我说我开玩笑我这么如此认真地跟你们谈吗？后来过了一会儿，他们推着我走，当时叫我来的那个人一拳狠狠地打在我的太阳穴上，记住这是非常重的一豢，是我一身中从来没有受过的一拳，戴在我脸上的眼镜因这一拳打而掉在了较远的地方，我只说了一句“你们做生意怎么采用这种打的方法呢？”过了一会儿，我打110报警，结果我走到了景山派出所的地方，该派出所的人也因为110台通知他们来碰我，后来我乘上警车，警员陪我到将军桥车场转了一圈，找不到打我的那个人，那一帮路霸的人也作鸟兽散，后来警员叫原来跟我谈的托运部的人与他们的负责人到派出所来，跟我谈的托运部的人（名叫李志伟），他说打我的这个人的姐妹住在什么地方。最后景山派出所给我一张景山派出所电话号码的字条，说什么时候看见打我的这个人打电话给他们。
当时做笔录的时候，我反映了将军桥车场的这一批人的欺行霸市的问题，警员说：“你要有证据，没有证据不能随便乱说”。我想我不可能带录相把他们那些路霸讲的话与所做的违法动作都把他录下来，我认为你派出所不认为我所说的话是证据的话，那么你警员不会去找，不会去了解这些事吗？难道对群众提供的犯罪线索竟然如此无动于衷。
最后，有一位派出所的同志（可能是个小头目）对我说：“看见打你那个人以后打电话叫给我们派出所，我想我不是派出所工作人员，难道叫我扮演派出所的同志的角色守在那里等那个人吗？跟我谈的那个人不是已经知道打我这个人的姐妹在家里吗？最后是警察不出面，让我去扮演警察的角色。你说这个世道的天理何在？
这里还有牵涉到很多问题，将军桥车场这批人站在门外堵拦我们直接跟外地车辆司机联系的行为为何不抓一下？
我后来又打电话给了好几家报社，又挂了市长热线电话（不是市长亲自接），结果是根本没反应。苍天在上，我们自从建国至今已有五十年了，为什么到现在还会出现跟国民党时代土匪横行霸道一样的事呢？我们温州日报等报纸不是经常报道温州的文明建设如何如何抓得好，这种行为算不算政府的诈骗行为，所以恳请我们中央等上级有关部门要很好整顿治理一些下级部门光做表面文章的不良行为，切实加强社会秩序管理。
最后的结局是我的告状又是无门，又是有冤无处诉。我认为依法治国有两大问题存在：一是有冤无处告，告状无门，还怎么谈得上什么依法治国呢？二是法律再多如果有法不依等于废纸一堆。然而我们经过五十年的奋斗，仍然连这些最起码的事情都没有办好，我想这是很不应该的！！！！！！
（3）案件受理时没有给原告人任何凭证，好为腐败作风留退路
现在不管是检察院处理案件，还是法院或公安部门受理案件，都没有打个收条，我什么时候收你的案件了。
我认为这种不打收条的做法，是为今后的腐败行做开导，因为以后他们久拖不决时没让人抓信把柄。所以不打收条是为腐败作风留退路。
12、没有重视经济发展思路研究的指导思想
——我在县委政策研究室时，从来没有立课题拨经费进行经济发展思路研究
我从工作直到辞职前，领导从来没有给县委政策研究室布置过经济发展思路的研究。这说明了县里领导对经济发展思路很不重视。
13、村级经济试点实行硬钻牛角尖政策
——北沙乡在鸽尾礁村开展收缴公务费试点。乡党委、政府在解决公务费上是让大家缴，别无良策，硬钻牛角尖，不管穷富大家都要缴，我看那些妇女去借钱借不到，最后电表被乡政府拿走了，我很气愤，这么世道全颠倒过来了，把全心全为人民服务变成人民群众要全心全意为乡党委、政府服务
北沙乡党委政府在鸽尾礁过收公务费试点，但是公务费难缴，也有一些群众确实是没有钱缴，他们的钱是捉襟见肘，但是乡党委政府在解决公务费时别无良策，只是让大家缴，缴得起也得缴，缴不起也得缴，反正是不管三七二十一，大家都要缴，他们从来没有考虑到有些人民群众度日如年的穷苦日子，有些妇女去借钱，但是借来借去借不到，还得要缴，这种硬钻牛角尖的做法实在体现不出党的全心全意为人民报务的宗旨，而是颠倒过来，人民群众要全心全意为人乡党委、政府服务。
14、不重视提高工作人员积极性的指导思想
——工作人员一杯茶、一张报纸的现象非常严重，在乡镇的表现是工作时间还没到人已跑得没剩几个，就在我挂职锻炼过的北沙乡来说，后来是人满为患，但是就没有人想出一个辙来。解决工作人员的积极性问题，是一个全局性的问题，既要使大家有事可做。又要解决人满为患的问题，但是机构改革一刀砍下去，又会造成好多人没有工作，这些解决一个问题又会产生另一个问题，不解决这个问题，又会造成另一个问题的现象，我们的领导始终拿不出一个有效的方案来，看来也只有我这个区域经济的快速发展工程思路才能解决了
工人人员一杯茶、一张报纸的现象十分来严重，为什么会造成这种情况呢？我们来分析一下它有如下几个原因造成的：
第一、单位里无所事事。
第二、故意偷懒不去干。
第三、人满为患机构庸肿。
第四、没有实行奖惩制度，干多干少一个样，多干不如少干。
我认为工作人员一杯茶，一张报纸这是一个综合症。
最大的症结是中枢神经出了问题，因为工人人员的工作是由领导安排和调度的。领导无能自然会造成工人人员无所作为的情形。
你如说单位里无所事事，这主要是政府无所作为造成的。政府一旦无所作为，那么自然是所有的单位都是无所作为。
政府一旦无所作为，故意偷懒不去干，这个问题就不能解决；政府无所作为，那么人满为患也就不能解决；政府无所作为，那么奖惩制度就很不能建立，那些被评上先进分子其实也是差的人中的不差一个，而不是好的人中的较好的一个。
15、实行张冠李戴策略，自己敲起二朗腿，把人民大有作为的政绩戴在自己头上
——县乡政府无所作为或作为小，可以说是敲起二朗腿，但是由于人民大有作为的缘故，这个地区的经济发展还是比较快的。而领导人做起报告来却是在我党委、政府的领导下，好象这个地方经济的快速发展说明他们的政绩是很大的，
我当时挂职乡长助理的北沙乡，当时的情况是政府的职能未能充分发挥，还没下班人已跑得没剩几个。可是他们做起报告来是雄纠纠气昂昂，说自己这个乡是如何如何的变化，其实果真是有什么大的变化的话，那全是人民大有作为的功劳。而他们这种敲起二郎腿的做法，到丰收时却来争一杯功劳羹喝喝，这种做法与蒋介石是一样。
16、没有重视政府的高效、快速反应机制建设
——对存在的问题漠然视之，长年累月不去动它。如村级积累薄弱，洞头县假冒鱼粉生产基地，产业结构调整缓慢，富裕人口大量外流，机构庸肿，国营企业严重亏损一包了事还是亏损等等这些问题。政府始终是作为一个看热闹的门外汉，采取无所作为随波逐流的做法，而没有认真地建立起政府的高效快速解决问题的反应机制
政府始终没有建立一整套高效的解决问题的快速反应机制，而是采取了做一日和尚撞一天钟的办法，要么是虚张声势，表现上看起来要解决这个问题，可是往往是雷声大雨点小。
比如，村级经济薄弱问题，这个问题始终是困扰着各级党委、政府的一个大问题，但是好象没有一个政府拿出确实有效的可行措施。其实我认为这实际上是对这个问题的置之不理。虽然他们也采取了一些措施，比如搞村级经济合作社等等，但是由于村级经济合社这种基于双层经营的思路，由于个体经济的日益发展，也不要依赖于集体经济的统一服务了，所以普天盖地的村级合作社，似乎是对每一个村都要搞好它，但是由于十个拳头分散打人是没有力量，最后这些村级合作社对于加强村级经济建设所起到的作用微乎其微，可以说是毫无作用。村级经济建设中还有一点是由于村级干部的腐败原因，致使富村也变成空壳村。
还有一个是关于国有企业问题，看着一个一个国营企业走下坡路，但是政府好象是袖手旁观者，他们的万应灵丹是承包制，一包了事，结果是国有企业也搞也垮，但是县委、政府始终拿不出一解决办法的辙来。
比如，关于洞头县假冒鱼粉生产基地，产业结构调整缓慢，富裕人口大量外流，机构庸肿等等这些问题。政府始终是作为一个看热闹的门外汉，采取无所作为随波逐流的做法，而没有认真地建立起政府的高效快速解决问题的反应机制
17、没有建立起对干部政绩考核的科学制度
——没有把人民大有作为和政府大有作为两者加以严格区别，这样使那些无所为的人都因为人民大有作为而认为是自己的政绩突出
我认为有一些地方的经济发展快，是由于人民大有作为的缘故，而有一些地方的经济发展快是因为政府大有作为的缘故。如温州模式和苏南模式就是人民大有作为和政府大有作为的两种典型模式。
那么对干部的政绩的科学考核来说，至少要建立起这两种截然不同的考核方式，首先是判定这个地方的经济发展是由于人民大有作为的还是政府大有作为的。
这我在第一册第一部中就已经谈到了这个问题，现重新述录于下：
如何判定一个地区经济发展快的地方是政府大有作为呢？
一是看这个地区振兴或发展经济的启动点是来自于人民，还是来自于政府。
所谓的经济发展启动点是这个地区发展时总有个从启动开始到逢勃发展的过程。有的地方，如有名的大邱庄模式，原是先创办一家集体企业开始的，而这家企业，对于大邱庄模式的形成和发展起了很大的作用，如果这第一家企业垮下去的话，那也就不大可能如此顺利形成蛋生蛋的局面，说不定不会有名闻全国的大邱庄模式的出现。由于第一家集体企业是政府大有为的，所以这个地区的经济发展启动点来自于政府。
虽然大邱庄总公司的书记即大邱庄村党支部书记禹作敏后来出了事，这是后话，但不能一概抹杀
他以前的功绩。现在我们对林彪的评论也是如此；对蒋介石先生也应这样，虽然后期昏了头，但前面仍不失为一个与日本帝国主义进行生死较量的爱国英雄。
而这个经济发展的启动点产生后，这个地区的经济发展的很快，结果出现了振兴的局面，那么这个启动点也可以说是振兴经济的启动点。
二是看集体经济和地方国有经济的发展如何。
由于集体经济和国有经济的发展与区域政府工作政绩的关联度最紧密，所以集体经济和国有经济搞得好的，并通过以集体经济或国有经济作为经济发展的启动点来推动本区域经济快速发展的，那么这个政府就是大有作为的政府。
三是看政府的职能是否发挥充分。
政府充分发挥职能，如贯彻好的经济发展战略思想，建立商品经济快速发展机制、引导群众把闲散资金投入生产、完善双层经营加强统一服务、提高办事效率，起用能人等等，这些工作搞得好的，我认为这都是属于政府充分发挥职能的表现。
政府本身是由很多机构部门组成的，每一个机构都有它的职能，因此政府的职能还体现在方方面面。如政策研究部门的职能是确定本地区的经济发展战略和发展方向，研究制订促使经济发展的有关政策，开展某项改革试点等等。
每一个部门的职能发挥得好，并形成一个有机组合统一体的话，那么其整体效果肯定会发挥出很好的作用，并促使区域经济的快速发展，所以体现政府工作政绩的一个主要方面是看政府职能能否充分发挥。
四是看能否帮助贫困户脱贫致富。
由于贫困户在一个期间或较长的一段时间内已对自己的发展无能为力，那么在人民无能为力的情况下，那就要看你政府是否大有作为。政府是否在解决群众的贫困问题上大有作为，这是体现政府工作政绩的一个方面。
那么又如何判定一个地方经济的发展不是政府大有作为而是人民大有作为的呢？
一是这个地区的经济发展或振兴的启动点是来自于人民。
如苍南县金乡镇，开始是由少数手艺人搞起铝制校徽、塑料饭菜票之类的小产品，在短短三四年时间内，发展成为一个以生产和经营铝制标牌、塑片和红膜证卡为主的七八百种产品，年产值1500万元以上的“三小”商品产销基地。“三小”产品，成为家家户户参加的群众性生产行业。这个地处浙南，同福建接壤的3500户的小镇，1979年有3700多人没事干，随着“三小”工业的发展，不仅当地劳力得到充分就业，还吸收了附近一两千名的劳动力。
瑞安县莘塍、塘下区的塑料拉丝业，仙降区的泡沫塑料制鞋业，平阳县的塑料编织业等产销基地，都类似金乡镇的情况，也就是说这些地区经济发展启动开始时，不是以政府出面办企业或是政府直接创业而形成一点带面的，而是人民在用打游击战方式的自由创业过程中，先出现了一两家企业，尔后由于这种企业生产产品的操作技术简单，投资少，效益高并产生吸引力，从而产生一户致富百户跟，一点带面，一镇一乡一品的结果。
有的地区经济发展启动是靠群众自我组织了好多企业，其中大部份企业获得了较快的发展，使整个地区的经济产值有了很快的增长，那么主要的企业也可以说是经济发展的启动点。
由于上述两类经济发展方式的启动完全是靠人民的力量为主的，政府所起的作用很少或没有，那么也可以说这个地区是人民大有作为而政府作为小的缘故。
二是看大量投资的生产资金是政府的还是人民的。
这个地区的国有或集体企业一个接一个地倒闭，而人民创办的私营企业、民营企业一个接一个地发展，而且出现了数量颇多的民营公司、民营企业集团等。那么就可认为这个地区的人民是大有作为的。
三是政府的职能未能充分发挥，而该地经济发展依然较快的。
政府未能提供很好的统一服务、未能建立产业结构调整机制、未能真正引导群众把闲散资金投入生产，而且政府的办事效率不高，虽然如此，但是这地区的经济发展仍然很快，那么也可以说该地是人民大有作为的。
四是贫困户的出路靠民营企业解决，而且外来劳力的数量大于本地劳力向外流的。
如一个地区的劳力都到外地打工了，说明该地区的经济发展是政府不能大有作为的。如一个地区的经济发展导致很多地区劳力来此打工，这就要分析他们是进入了民营企业为主还是进入了集体或国有企业为主，如是大量外地民工流进国有和集体企业的，说明是政府大有作为的结果，否则就是人民大有作为的。
五是人民除了承担应该要交纳的税费外，还承担起很多重要的基础设施建设费。
如有的地方的城镇基础设施建设的资金是来自于民间资金为主，说明该地区的经济发展是人民大有作为的缘故。如温州的龙港镇主要是用农民集资建起来的，说明了这个地区的经济发展是人民大有作为的。
如何判定一个地区经济是人民大有作为还是政府大有作为呢，当然这还要进行综合分析
因此我认为对干部政绩的科学考核制度首先必须分析这个地方的经济发展是政府大有作为的还是人民大有作为的。这样一分后，我们就比较容易判断出这个地方经济干部政绩来了。
18、虚假作风太浓，抓次要矛盾是兴师动众，抓主要矛盾是黯然无声
——虚假作风太浓，解决小问题搞小动作是兴师动众，开起大会做起报告来是有声有色，而对于那些真正牵涉到快速发展经济的深层次问题等这些主要矛盾是黯然无声
——安微省监利县棋盘乡原乡党委书记李昌平上书中央直指虚假作风，我对这种啃硬骨头精神大表赞赏，这种做法与当年粟裕大将发起孟良崮战役消灭国民党王牌军啃硬骨头的做法是相似的，是值得我们学习的。而那些人不啃硬骨头，专们搞小打小闹的做法，你说这能更加快的发展经济吗？
我认为当前虚假作风太浓决不是危言耸听，而是确有其事的。我发现政府搞一项稍微有普及面的工作是则是兴师动众，其实这项工作是经济发展的小动作，也根本起不到快速发展经济的目的，但是政府做起报告来是有声有色，而对于那些重要问题，却是只字不提，一笔带过，可见这种不敢碰硬骨头的作风，和起当年粟裕发起孟良崮之战虎口拨牙啃王牌军的精神真是天壤之别。
安微省监利县棋盘乡原乡党委书记李昌平上书中央说：“谎言讲一百遍便像是真理。现在真话无处说。上级领导只听农民增收就高兴，汇报农民减收就批评人。有典型，无论真假，就记录、就推广。基层干部观言察色，投领导所好，到处增产增收，形势大好。所以真话也听不到了。如果有人讲真话、实话，马上就有人给扣上帽子“政治上不成熟，此人靠不住”。我今天给您写信报告基层情况是一名基层党员应做的工作，是讲政治、讲正气的表现，是符合党章规定的。可是我却经历了近三个月的思想斗争，因为我自己也觉得给您写信是“不成熟”的表现，是“靠不住”的表现……现在作为一名农村基层干部不出假典型，不报假数字，不违心说话，不违心做事，做实事求是的干部太难，太难啊！”这种直指虚假作风我甚表赞同。
余荣星，固定电话：0757—26135264，QQ号：382163029