11市违规使用土地出让金83亿

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　　　审计署调查11城市 土地出让金漏洞曝光

　　土地出让金全额纳入预算未能严格执行，“协议转让”依然故我，以土地储备贷款的城市发展模式带来诸多隐患。

　　所谓“土地出让金”，是指各级政府作为土地所有者出让一定期限内国有土地使用权的收入。据土地学者调查，在中国，土地出让金占地方财政预算收入的40%甚至更高，一向有“第二财政”之称。但长期以来，各级政府的土地出让金收入却未纳入政府预算管理。2006年，中央政府要求各地把土地出让金全额纳入预算管理。

　　据审计公告，该项审计自2007年5月始，至当年10月完成，审计重点是土地出让收支是否全额纳入预算管理；使用是否合规；收支是否存在重大损失浪费、贪污腐败和国有土地资产收益流失；征地用地是否符合土地利用总体规划、年度计划，是否遵守相关审批制度，国有土地使用权的划拨、出让和转让是否合法合规等。

　　所谓“以土地换项目”，是指地方政府为建造市政工程等项目，不付给建设方工程费，而代之以拨给建设方一定面积的国有土地，用于商业开发等。据翟挨才介绍，有的地方政府用国有土地换取道路，有的换取防洪堤，还有的则换政府办公楼。

　　问题在于，地方政府在“以土地换项目”时，往往规避土地“招标、拍卖、挂牌出让”（简称“招拍挂”）的规定，把经营性用地直接“协议出让”，或“虚假招拍挂”出让经营性用地，这严重破坏了正常的土地市场秩序。加上这些土地明显低于市场价，造成国有土地收益流失。

审计署4日发布今年第4号审计结果公告，公布了北京、天津、上海、重庆、哈尔滨、合肥、济南、长沙、广州、南宁和成都11个市及其所辖28个县(市、区)2004年至2006年国有土地使用权出让金的征收、管理、使用及相关政策执行情况。审计调查发现，11城市不同程度地存在欠征、减免和违规管理使用出让金等问题。

　　问题1：给开发商“让利”

　　地方政府变相减免出让金，造成开发商只用少量资金就取得了大片土地的控制权；而“以土地换项目”的出让土地价格往往明显低于市场价格，也等于“让利”给了开发商。

　　问题2：违规发放国土证

　　天津、重庆、南宁、哈尔滨、济南、上海、成都、合肥、长沙和广州10城市的用地单位拖欠出让金173.27亿元，其中有的城市的国土部门还在用地单位欠缴出让金的情况下违规向其发放国有土地使用证。

　　问题3：挪用征地农民社保51亿

　　问题4：农用地建高尔夫球场

　　问题5：108亿未纳入财政管理

　　问题6：挪用52亿建楼堂馆所

　　近日与重庆有关部门座谈时,有人提出重庆房屋空置率达18%以上。

　　11市违规使用土地出让金83亿，重庆榜上有名。好笑的是，《重庆时报》编辑这条新华社新闻报道时，把重庆漏掉了。