“坚持农村基本经营制度。” 这是胡锦涛总书记在十七大报告中对今后一个阶段中国农村土地政策的概括性表述。
那么，在城市化、工业化过程中，如何不以牺牲农民、农村利益作为发展的代价，兼顾其他社会经济的发展？这，需要凝聚全社会的智慧和力量，寻找超越历史的创新之道。
让人们感到欣慰的是，安宁经过这次大规模的征地，失地农民的集体观念得到一次新的整合，人们基本上己走出了怨艾的误区，敢于面对现实，能很清醒地分析目前情势了，特别是他们一旦认识到发展集体经济与自己将来的命运息息相关，这种力量就会显现它那难以预想的凝聚力和爆发力。
征地，征起了安宁农民新的发展观念－－
只有集体经济壮大了以后，才能给失地农民提供就业岗位，提供将来生存发展的资金来源；
只有加快建设产业型、文明型新农村，大力发展以农家乐为主的“庭院经济”，引导农民群众向技能型、知识型转变，才能增加群众收入，提升群众的生活质量。
魅力安宁(五)
“抱团”抢占大市场
在安宁，农业人口占全区人口比重的10 %，城乡居民年均收入比约为3：1。全区8个街道中，6个属于涉纯农区，人均耕地仅0.6亩。正如有人所说的哪样，如果按传统的农耕方式，哪怕种金子，农民也不可能致富。与全国很多地方一样，安宁农村人多地少，农业生产方式落后。
随着“两区建设”的深入推进和“城中村” 改造步伐的提速，安宁区有大量的土地已经或将要被征用。于是，为了使这些农民就地实现市民化和安置农民就业便成了亟待解决的两大问题。安宁区因地制宜，结合产业优势和区位优势，创造性地走出了一条具有安宁特色的新路子。
这条新路子使安宁区加快了建设产业型、文明型新农村的步伐，特别是依托桃园、梨园、枣园等农业资源茁壮成长起来的生态旅游，让这里的农民钱袋子越来越鼓，也给农业产业结构调整提供了一种值得借鉴的新模式。
这，不能不说是安宁人创造了一个新的“神话” 。
“靠树吃树”的魅力
如果说，安宁堡人是“靠山吃山” ，一鼓作气办起69个“农家乐”的话，那么，刘家堡人却是“靠树吃树” ，紧接着办起了3个较大规模的生态休闲观光产业。
“都市春天”是今年4月16号开园的，没几天就赶上了五一长假。真是盛况空前啊！刘家堡的百姓说，“咱村上从来就没见过那么多的人，那么多的小轿车。”园子里的梨树下、草坪上都挤满了游客；一千多个茶桌、五千多个茶椅子不够，只好再去批发市场去拉；茶摊上的啤酒不够供应，只好打电话从黄河啤酒厂紧急调运；拉啤酒的车不用你卸车，车一进大院，排队等着的人就自己搬去了；送三泡台茶的公司，送货车一天跑了三趟，仍然供不应求……
“那些日子，仅园子里天天收入五六万。至于生态园酒店，那就更火爆啦，不到早上10点，所有雅座就订不上了。”讲起马家庄社区开办的“都市春天休闲观光园” ，刘家堡街道办事处主任王国权就像拉开了话匣子。
“过去名不见经传的马家庄生态园为什么一下子能火爆起来？那是马家庄社区党支部的一班人有眼光、有魄力，他们紧紧抓住了两区建设这个千载难逢的好机遇。”
“为啥这么讲？” 记者问道。
“因为从新城区笫三版规划图上看，这里被规划成了一大片绿草地。而恰巧这里又有310棵三四百年的老梨树。于是，围绕着这些老梨树将来的生与死问题，村支书带领全村人几次展开讨论。大家一致认为，咱农民的发展优势还在土地，咱们就利用老祖先留下来的百年梨树园来发展生态休闲旅游，因为这是都市人的需要，也是咱们自身生存发展的需要。”
“那么，建设如此规模工程的资金从何而来呢？” 记者又问。
“一是靠集体的积累。这两年，区上修北滨河路，大面积征地过程中村上积累了一部分集体资金，因为在过去的集体土地中还有一部分公用土地，如象道路、水渠、沟沿等等，这些不在农民的承包地里，所以被征之后就形成了集体资产。二是靠大家的土地入股。我们这个地方每亩地的补偿标准是14.8742万元，人均只有6分也就是10来万元。如果把这笔钱分了，也就啥也没有了，所以把它投入到集体经济发展上是上上之策。三是靠银行贷款。村上党支部有四个委员分别把自己家的房本子抵押给了银行，又凑了200万。这三项一加就是近2000万元。有了这一大笔资金，都市春天就很快办起来了。”
“你觉得集体办生态园的好处首先在那里？”
“城中村改造的目的在于农业转型。但作为农民来说，他们的就业技能很低，就业视野也很窄，有的出去打工，不是不具备专业技能，就是岁数偏大。再说，眼下的城市也很难找到就业岗位，因为本身城市就业的压力就很大。所以，咱在家门口能创造这个服务行业，是打着灯笼也很难找到的好事。象咱们的都市春天生态园，就一下子解决了128名本村居民的就业问题。对他们来说，在这里入股的土地，每亩一年至少可以分到3000元；在这里打工，每月又是最少六七百元；生态园发展起来了，还可以每年分红。这可是一举多得的大好事啊！”“能不能告诉我们，马家庄人做大这几百棵古梨树的文章，究竟是政府的规划改变了你们的决策，还是你们的决策改变了政府的规划？”
“我认为，是新城区建设步伐改变和带动了马家庄人的思路，大家同心协力来搞这个事业，而事业搞成功了以后，又改变了政府一些规划。因为严格地说，建生态园，这不是土地开发，而应当是土地转型。这儿虽然规划为绿地，但原来的地上有三百多棵古梨树，乡亲们从保护它们的目的出发，投巨资在树下种上绿色的草坪，建一些高档次的休闲娱乐设施，这不是让生态环境更美了，既给政府分忧解愁，又给自已找到了一条发展之路吗？因此，各级领导来了以后，都说这个方向好，因为谁来了一看，都会说这些老梨树砍掉太可惜了。”
“究竟来过些谁呢？”
“团中央第一书记胡春华来了，越共中央代表团来了，省上市上的头头脑恼也来了，有的还在这儿召开许多会议。对安宁区人说，可以说是也有了个近水楼台先得月的好地方。过去因为安宁没有高档酒店，辖区的许多单位一有重要活动和接待都得进城，如今就再也用不着舍近求远啦！下一步，这儿还要建露天体育活动场所，占用的土地还是以土地入股的方式，你说又会使多少人就业？”
“我们能否这样试想，如果把这块地用作房地产开发，和目前农民自已搞生态园相比，哪种形式的收益大？”
“那当然是搞生态园的收益大，因为这是真正的可持续发展项目。如果把土地一次性卖给房地产开发商，那么你赖以生存的土地就没有了。马家庄人均不到六分地，给开发商也就是个十来万，你说现在的十来万能干啥？还不够买一套楼房！即使能买到，那么以后的生活怎么办？而办生态园就大不一样，仅都市春天休闲观光园开张七个月，营业额就达到560万元，上缴餐饮税费50多万元，而它的占地仅仅为60亩。如果还象过去地靠种果树的话，1亩地收入2000元，60亩地也就是个12万。这个产出还不足上缴国家餐饮税费的三分之一，这还没算养活三百多人所做的贡献哩……”
王国权的话并无丝毫夸张。走进刘家堡，你会切身感受到：身边的这块土地从来没有如此吸引人们关注的目光；从来没有如此引起乡亲们如此浓厚的兴趣；从来没有如此活力澎湃、朝气蓬勃而又激情四溅……
“群起跟进”的效应
有人说：“农民的天性是喜欢蚂蚁过河，群起仿效。”此话不虚。
“咱们再不能端着金碗要饭吃啦！” 刘家堡的能人们猛然醒悟。
可也真是，在这个城里人整天忙忙碌碌的时代，有什么比健康更值得珍惜？
从一个个等待观望到跟着干起；从一个个庄稼汉子到行家里手；从一块块打不了多少粮食的农田到吸引城里人的农家餐桌，生态农业引发的财富海啸已经蔓延到安宁的每一个角落……
在刘家堡街道辖区，图谋大办生态休闲产业的不光是马家庄人，与他们相邻的崔家庄、邹家庄人也是不甘寂寞。就在马家庄“都市春天休闲观光园”大兴土木之时，这两个村的“梨景休闲园” 和“梨韵休闲娱乐园” 建设也是紧跟其后。
于是，在2007年的4月16日，以往名不见经传的刘家堡突然一下子冒出了三个生态休闲园。
于是，便有了刘家堡街道办事处十几名干部一连几十天为三个生态休闲园的顺利开张而跑前忙后的奔波。
于是，便有了市、区政府根据变化了的实情，笫四次修编安宁“两区建设” 规划版图的传言……
当然，这种“跟风”不是简单的重复建设和重复经营，而是各有特色的“错位经营”，或者说是拾遗补阙。
从档次上讲，三个生态休闲园分为高、中、低三个档次；
从规模上讲，三个生态休闲园分为大、中、小三种规模；
从菜系上讲，三个生态休闲园分别主打川菜、陇菜、粤菜三种菜系；
从风格上讲，三个生态休闲园一个主打体育活动，一个主打园区娱乐，一个主打温棚餐饮……
“碧叶繁花绿如兰，风软茶香酒醉仙，若能食得园中餐，便能梨韵结情缘。”走进刘家堡的三个生态观光园，只见一个个生态温棚里，绿意盎然，四季如春，仿佛让人置身于亚热带风情园中。小桥流水，亭台楼榭，古榕参天，曲径回廊，处处体现“绿意形胜，集造化之工巧；人情世俗，承古朴之民风。” 的雅致图景。它们如同竞相开放的三朵鲜花，已经成为当地农民走向富裕和实现市民化的重要依托。
“更重要的是，这三个生态观光园开业后，竟然神奇般的改变了乡亲们的创业观念。”王国权说，就在“都市春天”的入口处，有一个村民叫柴正恒，看着有些村子的人趁着征地拆迁的机会乱盖违章建筑而“挖光阴” ，于是他也脑子一热要在地里盖房子。街道办事处知道后即刻派督察队去制止，起初他还不愿配合，督察队的同志就给他算经济帐，就说你现在建房要花钱吧，即使到时按649元每平方米补给你，你划算吗？况且你现在盖这个房子，按规定是不给你补的，这不是浪费吗？他当场写了保证书，并了说不建了。
“但是没过几天他就转变了思路，他把准备盖房的地一平，把半拉子墙一拆，并顺势把凉棚一搭，桌子一支，门口就放起炮来。我们过去再一看，噢，原来他是办了个农家乐，这很好嘛。虽说我们不赞成搞这一家一户的农家乐，但总不能打击人家积极性，我们还在他的门上放了一挂鞭炮祝贺了一番。”
“我们没想到，经柴正恒这么一带头，村上有四五家农民将沿街住房改成了小商店和小餐馆，而且一个个生意不错。特别是五一节前后，当几个生态园生意火爆，忙得不可开交时，他们的确起到了拾遗补阙的作用。比如说，许多游客在园子里玩好了，想吃个地地道道的农家菜，象浆水面、苦苦菜什么的，园子里的酒店没有，但他们哪儿却得排着队去等待……”
王国权深有感触地说，“这说明了什么？说明农民的意识和观念也在随着变化了的经济发展局面而转变，特别是对当地政府的一些重大决策，从以往的不理解到逐渐理解，从以往的观望等待到见缝插针的抢着干，可以说是农民的观念发生了质的飞跃。”
曾几何时，“吃农家饭、住农家屋、做农家活、看农家景” 一度成为生活时尚，风靡全国大中城市。但随着城里人对农家乐的新鲜感渐消，该市场一度直线退烧。但回归自然、田园观光仍是城门化背景下的消费主题，这即是说，只要不断地开发出新的农家游产品，该市场是可以确保持续嬴利的。
事实上，刘家堡人的成功案例，很大程度依托了安宁地区较高的经济水平。而在西北其他城市，近年来风生水起的生态休闲农庄，依托城市人对原生态农业的追捧心理，数量同样成几何倍数增长。记者在这里采访时，有人就说：可别小瞧了刘家堡人，这儿可以说是藏龙卧虎之地。拿出几百万跑运输者有之；在东部市场开几个门面搞批发者有之；拉起一帮人开工厂、办公司者有之。正因为有着这么一群能人，所以他们一旦认准一条道，他们就会九头牛也拉不回地往前走。如果不信，只要你仔细观察观察几个生态园里的一个个景点造型，就会发现，这一个个大手笔决不是出自平庸之辈。一句话，一群农民动不动拿出几百万、几千万来打造生态园，没有强烈的责任感和非凡的胆识，是难以做得到的。
是的，人们心中蕴藏的对改革开放的热情，是克服一切困难的原动力，只要为了改革开放，一切都可以忍让，一切都可以奉献。改革开放是最大的前途。
难得的典范事业是需要各级政府鼎力扶持的，正如马家庄村支书丁建荣所言，“都市春天”到北滨河路的那条出路就是俞敬东书记协调修的，没有俞书记，这条路不可能打通，因为没有几百万拿不下来。还有，这条路上的绿化树就花了10来万，村上没花一分钱，都是俞书记协调安排的……
典范是最具号召力的。当马家庄、崔家庄、邹家庄相继办起这三个生态休闲园之后，与他们相邻的另外几个社区再也坐不住了，吴家庄社区的人们将自己的眼睛盯向了与生态旅游业和老百姓生活息息相关的肉菜综合市场，在市、区商贸委的支持下，一个总投资500万元，占地20亩的市场正在加快修建。
典范也是最具推动力的。刘家堡社区的人们也是跑前忙后地整合起了自己身边的种子市场。因为，这里原先的解放路种子一条街是依托甘肃省农科院、农业大学的科研优势而自发形成的，如今即将面临拆迁。这个种子一条街上的60多家经营户却不愿离开这个风水宝地，因为全国60%的玉米种子市场就在这里。而刘家堡人更舍不得这一个个摇钱树迁往他乡。
刘家堡人的眼力不错，如果把这个从业500余人，注册资本2.6亿元，辐射全国二十多个省市自治区，销售额超过4亿元，产生社会效益近百亿元的市场引向一个高规格、上档次的市场，不仅有利于把这个甘肃省唯一的种子市场做大、做强，而且会促进当地的物业管理、信息交流等相关事业的发展，至少还会吸纳上百名本村乡亲就近去打工。
于是，经安宁区发改委批准，由兰州市种子站牵头，由刘家堡社区出土地、出资金并进行物业管理的“兰州农业科技种子市场” 便很快筹建起来了 。新建的种子市场 占地30亩，去年投进300万，建成了2000平方米的综合农药库，今年又投进去350万元，建成了5000平方米的商铺，在记者前往这里采访时，所有建成的商铺己被抢订一空，就等着选个吉利的日子开张运营……
走出了封闭小天地，刘家堡人于是被一双“看不见的手” 推着向前。
“两区建设” 编织的经济发展之网，正在这里显示着令人惊叹的力量！
第三次“土地革命”
对于刘家堡出现的这一切脱胎换骨般的变革，在兰州、在甘肃引起了一场不小的震动。
有专家认为，集体经济相对国有经济来说，是一种民营经济，具有更广阔的发展领域和更强的适应性；相对私有经济来说，是一种公有制经济，有利于劳动与资本资源优化配置。面对社会上一度出现的集体经济“过时论” 和“消亡论” 的观点，国家有关部门目前正在积极寻求解决办法，以便为集体经济的健康成长铺平道路。
有专家指出，在过去的改革开放进程中，土地承包制与农民集体进城，最初都是“违法”的，但后来的事实却证明，这种“违法行为” 恰恰推动了中国经济社会的快速发展。而安宁区在现有基础上，按照“一村一品” 的思路，着力打造当地的桃、梨、枣、辣椒、食用菌等特色农业，使其真正成为响当当的品牌和促进农民增收的产业，这无疑是随着经济体制转变中涌现出的新型集体经济模式。
有人还将安宁区城乡统筹总体战略概括为“三个集中”：工业向集中发展区集中、土地向规模经营集中、农民向城市集中。认为随着安宁两区建设的不断推进，继笫一次打土豪、分田地、废除封建剥削和债务，满足农民土地要的革命；第二次家庭联产承包责任制之后，可能将由此掀起第三次土地革命。
有人还认为，未来土地产权的流转方向应该打破政府的独家垄断，实现多元经营，以实现土地价值的真正回归。因为中国现行土地制度将土地按所有权分为国有和集体两类，1987年修改《土地管理法》之后，国有土地己经可以通过“招、拍、挂” 直接转让使用权和收益权，但农民的集体土地进入市场的合法通道至今悬而未决。从整个土地制度看，2002年的承包法，已经明确了集体土地使用权、收益权和转让权都归承包农户。农村建设用地的使用权，多少年来，实际上就是农民、村庄集体和乡镇企业占着，问题是转让权不明确。现有农用地转为非农用的建设用地，农村自用地的建没用地要转让他用，只有国家征地一条路。
走近刘家堡，记者深深地被这里的失地农民能够自觉地凝成一股绳，千方百计发展集体经济的精神而感动。刘家堡街道党工委副书记刘晓红介绍说，在打造这三个生态休闲园之前，几个村的领头人分别前往北京、沈阳参观学习，也几次拜访、考察过安宁堡东门村和皋兰县什川镇一家一户的农家乐。几番奔波的共识是：靠一家一户的自我发展，不仅形不成规模，而且抵御风险的能力差。因此，要有大的发展就必须抓住机遇，凝聚民心，聚集财力，上规模、上档次，决不能再搞那种你划一块，我圈一块的小作坊。
是的，在城市化、工业化过程中，如何保护以土地为生的农民权益，兼顾其他社会经济的发展，需要凝聚全社会的智慧和力量，寻找超越历史的创新之道。经过这次大规模的征地，失地农民的集体观念得到一次新的整合，他们一旦认识到发展集体经济与自己将来的命运息息相关，这种力量就会显现它那难以预想的凝聚力和爆发力。征地，征起了新的发展观念－－只有集体经济壮大了以后，才能给失地农民提供就业岗位，提供将来生存发展的资金来源。
“农民不能种地就是一种失业。” 一位在“都市春天” 打工的村民说：“现在无论是政府、房地产商和银行都在打土地的主意，因为土地基本上是最后的赚钱资源了。而最后是谁从土地上赚了钱呢？我敢肯定不是我们农民。所以说，我们为什么不能抱成一团给自己谋划一条新的生存之路呢。” 他还说，“农民单干肯定不是长远之计，如果能够象都市春天这样把大家团结起来，由农民自己经营土地，做土地的主人，结果并不会差。”
一位在“都市春天” 就餐的人土说，“与传统集体经济相比，像都市春天这样的新型集体经济具有产权明晰、出资人到位；政企分开、责权明确，企业成为独立法人主体；自愿组合、机制灵活、管理科学等特点，是新形势下解决农民进城问题时必须亟待解决集体经济走出‘被遗忘的角落’的一个关键。”
刘家堡街道党工委书记达朝荣深情地说：“安宁的第一、第二次土地改革都使农民得到了长期的好处，所以政府也得到了农民的拥护。那么，面对这一次土地改革，能不能引导农民紧紧地抓住机遇，发展集体经济，使人们看到失地、失业之后的希望。这才是我们各项工作的重中之重。”
是的，只有加快探索农村集体经济发展的模式，才能有序引导推进农村股份合作，实现集体资产的优质化运营，巩固和壮大村级集体经济；只有大力发展特色农业，才能完成都市生态休闲农业的发展规划，提升农家乐功能和档次，打造都市休闲旅游品牌；只有积极实施农村劳动力转移培训工程，才能开展“订单培训”、“定向培训”，鼓励支持农民由择业向创业转变……
令人欣喜的是，经历了一段痛苦的磨合之后，刘家堡人的观念可以说是发生了质的变化：不用政府动员说服，276亩果园很快就腾出来了；不用政府督促协调，4575万元的建设资金很快就凑齐了；不用政府监督摧办，三个生态休闲园就很快建成了。
对刘家堡街道一个又一个巨大变化，人们是看在眼里，刻在心里的。失去土地又即将失去宅基地的他们对政府的决策很是理解支持。今年3月8日至31日，在短短24天的时间里，刘家堡街道就顺利完成了为“佛慈制药” 征地216亩的任务。
集体经济得以迅速发展后，服务群众，扶贫助困的活动也一个接一个搞起来了：
－－今年，全街道为138户312名低保对象发放低保金21.6万元。
－－将5622人纳入了合作医疗保障体系中，参合率达92%以上。
－－为772名在校学生落实“两免一补” 资金9.1万元。
－－为26户共26人发放大病医疔救助金4.9万元。
－－为7户廉租户发放补贴金2.7万元……
眼盯着刘家堡街道办事处“公示栏” 中这一串串数字，很是让人浮想联翩。两年前，当这里的人们小心翼翼地推开通往外界的大门，也难免招来各种各样的非议。但是在今天，当这一大片风水宝地开始造福于人类时，左邻右舍的人们再也坐不住了，他们从这里看到了自己的明天，看到了自己的希望……
什么叫引导？这就是最有效的引导。
引导，使这里的人们尝遍阅历中的甜酸苦辣；
引导，使这里的人们百炼成钢，砥砺成才；
引导，又饱含着公仆们对农民的极端热忱和对自己事业的一腔热血、执著追求！