提起城管，你首先想到的是什么呢？暴力执法？没有人情味？昨日，昆明市五华区城管在我省成立首支城管监察女子中队，力求通过女性柔情的温和执法思路，改变城管给人缺乏亲和力的“习惯”形象，也希望通过这些“铿锵玫瑰”的细致和耐心，将暴力抗法扼制在萌芽状态，避免产生激烈的冲突。（8月26日《云南网》）

首先肯定，撰写该文的记者并不属于“太有才了”的那一部分，因为其对城管过去式总体形象的描述符合一般民众的心理印象，丝毫没有夸大渲染的意思。但该记者至少寄予了一个很好的愿望，希望通过城管队员性别的变化来提升城管的总体形象。但可以预料的结果是，作者的美好愿望必将化作泡影，因为没有制度的约束，换什么样的人去执法，都难以改变这个群体的总体形象。

大家知道，城管的官方名称是“行政执法局”。可奇怪的是，翻遍所有官方文书，也很难找到哪一部法律的执法主体是“行政执法局”。也就是说，所谓的“行政执法局”，在中华人民共和国境内，并没有哪部法律赋予其行政执法权。我们只能从2000年9月8日 发布的《国务院关于全面推进依法行政的决定》(国发〔1999〕23号)中关于《继续积极推进相对集中行政处罚权的试点工作，并在总结试点经验的基础上，扩大试点范围》的要求中看到有关各级行政执法局的某些职能。他们虽然有全国统一的制服，但并未得到国务院的批准，属于擅自着装；他们虽然都在执法，但由于其人员并非通过“逢进必考”而成为国家公务人员，很多执法者其实没有执法资格；他们虽然也不时召开行政执法局长联席会议，可国务院下面并没有这样一个综合管理部门。

但如果我们再仔细地研究法律、法规就会发现，国务院所作出的处罚权相对集中的规定，有的也并不完全符合法律规定。比如一些解释权应该为全国人大及其常委会的条款，国务院是无权授权地方各级政府的。最为典型的要数《中华人民共和国环境保护法》了，其执法主体理所当然是各级环境保护部门。可当行政执法权相对集中城市的您夜间发现有超噪音施工、有违法装运渣土行为需要举报和投诉时，您只能向当地的行政执法局投诉。

行政执法局在法律范围内有权处理超噪音施工、违法装运渣土行为吗？应该没有。可他们却实实在在地在管理这些方面的问题，而且不止一次地对这类违规行为实施处罚。

笔者所举事例仅是一个小小的方面，可它反映出来的问题却是城管存废之争的根本原因。

网上曾有一篇题为《纽约市长是美国城管的敌人》的文章，报道纽约市市长彭博曾否决了市议会的“人行道摊位修正法案”，该法案在原有允许商家出墙3英尺摆设摊位的规定中，增加了每年由交通局进行相关评估，对于严重影响公共交通的出街摊位给予取缔，否则将终止核发或续发其营业执照的条款。

而市长为何要否决该法案，市长办公室的解释是：纽约市应该更有效地利用本市原有的资源，提高人民生活品质，而“人行道摊位修正法案”刚好是浪费本市很有价值的资源。

不难看出，“3英尺”法案显示纽约市的城市管理有法可依并且非常细化，纽约市的城市管理并不注重面子上的光鲜，而是将提高人民生活品质放在了第一位，这和中国目前所提倡的“以人为本”治国理念似乎相当吻合，可我们管理城市的目的却和纽约市完全不同。

邓小平同志曾经指出：制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。

作为城管，或者说行政执法局，别说目前尚无一套科学的执法流程和内部管理机制，甚至连一套基本的法律保障都没有，再有素质的执法人员恐怕也难以做到真正意义上的文明执法。

仇和作为笔者最为推崇的市委书记，在昆明推行女子执法队，可谓用心良苦。仇和希望将“野蛮执法”代名词的城管变成温柔执法部门，起初或许真的有效，但过分强调温柔，却违背了“执法”的本意；而没有一个长效的管理机制，没有有一套严格的制度约束，就怕这些本来很善良的女子在执法过程中逐渐变成悍妇、变成母夜叉。