中央机构编制委员会部署地方政府机构改革工作

　　中央机构编制委员会25日在北京召开地方政府机构改革工作电视电话会议。国务委员兼国务院秘书长、中央编委委员马凯出席会议并讲话。

　　马凯强调，要围绕深化行政管理体制改革的总体目标，结合各地实际，改革创新，积极探索，扎实推进地方政府机构改革，建设人民满意的政府。

　　马凯说，党的十七届二中全会明确提出了到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制的总体目标。按照中央部署，国务院机构改革已完成阶段性任务，适时跟进地方政府机构改革十分必要和迫切。深化地方政府机构改革，是新形势下加强政府自身建设、全面正确履行政府职能的必然要求，是加快完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治的必然要求，是推动科学发展、促进社会和谐、全心全意为人民服务的必然要求。

　　马凯指出，深化地方政府机构改革要深入贯彻落实科学发展观，着力解决制约地方经济社会发展的突出矛盾，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一是转变职能。坚持把转变职能作为地方政府机构改革的核心，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开；突出不同层级政府履行职责的重点，形成全面衔接、分工合理的职能体系；加强直接面向基层和群众的“窗口”机构的服务与管理。二是优化结构。地方各级政府要加强机构优化整合，在实行大部门体制方面进行积极探索；充分考虑政府职能特点设置机构；清理规范议事协调机构和部门管理机构。三是强化责任。着力解决职责交叉、权责脱节等突出问题，不断健全部门协作机制，积极探索明确和强化责任的途径及方法。继续推进省直接管理县的财政体制改革，理顺和明确垂直管理部门与地方政府的权责关系。四是严控编制。要按照中央规定严格控制机构数量和人员编制总量，认真执行机构编制审批和备案制度。

　　马凯强调，地方政府机构改革关系政府工作全局和广大干部群众的切身利益。各地要按照中央统一部署，加强领导，精心组织，统筹安排，切实把工作做细、做扎实。要处理好改革发展稳定的关系，加强宣传和舆论引导，为改革顺利开展营造良好社会环境。要加强宏观指导、组织协调和督促检查，严格遵守国家法律法规和有关规定，切实维护机构编制管理的权威性、严肃性和有效性，保证改革平稳推进，保证各项工作正常开展。

　　中央编办和国务院有关部门的负责同志在北京主会场出席了会议。各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团编委负责同志和有关部门的负责同志在各分会场参加了会议。

　　人民日报

　　胡锦涛：中国经济确实面临很大压力

　　中国国家主席胡锦涛二十五日在首尔看望了中国驻韩使馆工作人员、中资机构、华人华侨和留学生代表，在简短的会面时间里，胡锦涛主席向他们简要介绍了中国经济，回顾了北京奥运会，并对华人华侨表示了谢意。

　　在简要介绍国内情况时，胡锦涛说，虽然中国经济发展面临一些需要引起我们高度重视的问题，但是当前中国经济基本面还是好的。

　　胡锦涛说，今年以来，中国的经济社会发展，面临着严峻的考验。今年初，中国南方地区发生了严重的低温雨雪冰冻灾害，坦率讲，我在南方从来没有见到过这样的情况，电缆线上的冰冻达到十几公分厚。谁也没有想到，五月十二日，在四川汶川，又发生了新中国成立以来破坏性最强、涉及范围最广、救灾难度最大的特大地震灾害。与此同时，国际金融动荡，国际粮价油价上涨，世界经济的增速降缓，中国经济发展确实面临很大压力。

　　胡锦涛表示，在这些困难和挑战面前，全国各族人民众志成城、共克时艰，我们坚持一手抓抗震救灾工作，一手抓经济社会发展，克服了眼前的严重困难，取得了抗震救灾斗争的重大阶段性胜利，虽然下一步重建任务还非常繁重，但是我们有信心夺取抗震救灾斗争的全面胜利。

　　胡锦涛说，在这样的严重灾害和国际经济环境不稳定、不确定的情况下，上半年中国经济仍然保持百分之十点四的增长率。经济确实有困难，但是我们有信心，通过改善宏观调控，转变经济发展方式，调整经济解构，深化改革开放，大抓节能减排，我们一定能够保持中国经济平稳较快发展的良好势头。

　　回顾刚刚闭幕的北京奥运会，胡锦涛说，从八月八日北京奥运会开幕，到昨天晚上十点，北京奥运会闭幕，可以说，中国人民和世界各国人民共同度过了一段欢乐愉快的时光。在中国人民和世界各国人民的共同努力下，北京奥运会取得了圆满成功。

　　胡锦涛说，中国体育健儿顽强拼搏，在比赛中取得五十一枚金牌、一百枚奖牌的优异成绩，为国家、为民族争了光。

　　胡锦涛说，北京奥运会的圆满成功，有力推动了国际奥林匹克运动的进一步发展，振奋了民族精神，也增进了中国人民和世界各国人民的了解和友谊，加深了世界对中国的了解。

　　说到这里，他话锋一转说，今年是改革开放的三十周年，三十年来，我们积极推进改革开放和社会主义现代化建设，取得了举世瞩目的成绩，海内外中华儿女都为此感到欢欣鼓舞。但是，我们还必须清醒认识到，中国还是一个发展中国家，我们有十三亿人口，我们经济社会发展水平还不高，这是我们的基本国情。

　　胡锦涛说，要全面建设惠及十几亿人口的小康社会，进而基本实现现代化，实现全体人民共同富裕，还有很长的路要走，还需要我们长期的艰苦奋斗，这一点，我们任何时候都不能忘记。

　　胡锦涛说，“在四川汶川特大地震灾害发生以后，我们的华人华侨、留学生、驻外机构工作人员，发扬一方有难八方支援精神，踊跃捐款支援灾区，在筹办和举办北京奥运会的过程中作出了积极贡献。在这里，我向大家表示衷心感谢。”

　　贵州省经贸委网

　　我国积极促进经济发展模式的转变推进节能减排

　　今年以来，国际市场煤炭、原油等能源产品价格大幅度上涨，给我国的生产生活带来一系列问题。中国作为世界第二大能源消费国，如何应对高价能源成为中国经济继续保持平稳较快发展必须破解的难题。

　　高价能源：挑战经济增长模式

　　国际油价今年如同坐了“过山车”。纽约商品交易所轻质原油期货价格在年初“破百”，７月１１日创下每桶１４７．２７美元盘中新高。近期则急转直下，短短一个多月内盘中跌破每桶１１２美元。但这一价格与一年前相比也上涨了６０％。

　　受严峻的能源供需形势、国际油价高涨带动替代能源价格上涨等多方面因素影响，国内煤炭价格今年也持续高位运行。上半年国内原煤、烟煤和无烟煤的煤炭价格指数分别累计上涨２１．７％、２１．４％和２３．０％。

　　能源价格的暴涨加大了工农业生产和生活的成本。国家统计局最新数据显示：７月份我国工业品出厂价格（ＰＰＩ）同比上涨１０．０％，为１９９６年以来的最高涨幅。原材料、燃料、动力购进价格上涨１５．４％。其中，原油出厂价格同比上涨４１．２％，原煤出厂价格上涨３２．２％。

　　虽然我国对成品油、电力、煤炭价格实施管制或价格干预，国际能源价格的上涨不能顺畅地传导到下游产品，但价格的扭曲影响了能源生产者的积极性，导致供应紧张，也加大了物价上涨的压力。

　　今年以来，我国部分地区多次出现汽油、柴油的紧张，煤价高企也使许多火电企业买不起或买不到煤炭，约一半省份出现电力供应紧张，部分地区不得不拉闸限电，这些都给生产和生活带来不同程度的影响，也给我国的经济增长方式敲响了警钟。

　　“全球基础性原材料产品价格普遍上涨，给中国依靠重化工业化拉动ＧＤＰ的经济增长模式，以及出口高能耗、低附加值产品的产业结构带来重大挑战。”国家发展改革委能源研究所研究员周大地说。

　　目前我国近一半的原油要从国外进口。煤炭在我国一次能源消费结构中所占比重达７６．６％，我国电力对煤炭依存度超过７０％。随着煤炭需求的上升，我国已由煤炭净出口国变成进出口相当。

　　专家认为，如果我国不改变现有粗放式的经济增长方式，我国将不得不大幅增加石油、煤炭等能源的进口，这不仅进一步加大对国内资源环境的压力，也会给国际能源投机机构进一步炒作能源价格提供借口。

　　价格改革：破解难题必然选择

　　我国从６月２０日起将汽油、柴油价格每吨提高１０００元，航空煤油价格每吨提高１５００元；全国销售电价自７月１日起平均每千瓦时提高２．５分。自８月２０日起，全国火力发电企业上网电价平均每千瓦时提高２分钱。

　　国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞说，这些举措对于逐步理顺能源产品价格关系，保障供应，进一步抑制不合理需求，将持续发挥积极作用。从长远看，加快资源价格改革有利于转变经济增长方式，有利于节约能源和实现可持续发展。

　　我国早已明确了资源性产品价格改革的目标和方向，制定了石油价格综合配套改革方案、电价改革方案，建立了煤电价格联动机制，但由于种种原因，我国能源价格尚未完全市场化。

　　为了遏制煤价过快上涨，国家发改委今年连续两次出台煤炭价格干预措施：全国煤炭生产企业供发电用煤，包括重点合同电煤和非重点合同电煤，其出矿价（车板价）均以今年６月１９日实际结算价格为最高限价；明确要求秦皇岛港、天津港、唐山港等港口动力煤平仓价格，不得超过６月１９日价格水平。

　　中国人民银行近日发布的二季度货币政策执行报告称，虽然短期内，国家对快速上涨的电煤价格进行了临时行政干预，但由市场供求决定煤炭价格的趋势不会改变，国家对能源、资源价格市场化改革的趋势不会改变。

　　央行同时表示，资源价格偏低是我国经济内外失衡的重要诱因，大量资源廉价使用，人为压低了国内产品生产成本，助长了投资扩张，刺激了出口快速增长，导致国内总需求持续扩张，通货膨胀压力逐步加大。

　　从长期看，完善资源性产品价格形成机制，不仅能够降低价格扭曲导致的短缺风险，保证供应，而且有利于抑制不合理需求，促进经济结构优化和发展方式转变，从根本上缓解通货膨胀压力。

　　节约优先：破解难题应有之义

　　据国家能源局副局长赵小平介绍，目前我国的能耗较高：２００５年万元ＧＤＰ能耗为１．２２吨标准煤，２００６年降到了１．１７吨标准煤，２００７年又降到了１．０６吨标准煤。这几年节能减排取得了明显成效，但万元ＧＤＰ能耗仍相当于美国的２倍、欧盟的４倍、日本的８倍。

　　最近，我国相继发布《国务院关于进一步加强节油节电工作的通知》和《国务院办公厅关于深入开展全民节能行动的通知》两个文件。《民用建筑节能条例》和《公共机构节能条例》也将于１０月１日起正式施行。这意味着我国将从经济社会生活全方位入手，进一步提高能源使用效率，节约能源，应对高价能源难题。

　　“我国节能的空间很大。在转变经济增长方式的同时，加强节约，抑制不合理需求，发展更高效合理的能源消费模式，是积极应对高价能源的有效途径。”周大地说。

　　国务院加强节油节电的通知在汽车节油、锅炉节油、电机系统节电、空调节电、照明节电和办公节电，以及强化管理和监督方面都作出具体规定，提出强化固定资产投资项目节能评估和审查，加强重点用油用电单位管理，以及落实促进节油节电价格政策等。

　　伴随着文件的发布，配套措施正在密集出台。财政部和国家税务总局近日通知宣布，自９月１日起调整汽车消费税政策，鼓励使用节能型汽车。

　　“保持经济平稳较快增长、减轻环境压力以及缓解能源供需紧张是紧密联系在一起的。这要求我国从经济发展的全局出发，促进经济发展模式的转变和产业结构的调整，在探索经济又好又快发展和实现节能减排目标的过程中，求解高价能源难题。”周大地说。

　　中央政府门户网站

　　发改委：切实遏制电煤价格上涨势头

　　国家发改委昨（27）日表示，将进一步加强限价政策贯彻落实力度，切实遏制电煤价格上涨势头。

　　临时干预电煤见效

　　发改委介绍，电煤价格临时干预措施对秦皇岛市场煤价产生了较大影响。秦皇岛5500大卡动力煤平仓价在限价前约为1020元/吨；7月底，每吨已下跌了40-50元。这也是今年4月煤价暴涨以来首次出现下跌。8月初，煤价继续下滑，最低成交价已达到860元/吨的限价水平。从电煤供应看，限价政策尚未对市场煤交易产生明显影响。8月3日-13日，秦皇岛港日均调进煤炭65万吨，日均调出约60万吨(中间有2天受设备检修影响)，日均库存686万吨，煤炭销售基本正常。

　　据悉，截至8月14日，根据国家发改委《关于进一步完善电煤价格临时干预措施的通知》规定，山西、河北、山东、河南、陕西、宁夏、安徽、江苏等8个主要产煤省及时转发了文件，规定各煤矿出矿价以6月19日实际结算为最高限价，并要求主要煤炭生产企业报送6月19日的电煤价格及热值资料。其中，河北、宁夏、陕西3省正式在省内相关媒体上公布了限价标准；山西、山东、安徽3省已完成了相关数据核对，拟近期予以公布。

　　据了解，河北省物价局指派专人进驻秦皇岛港煤炭交易市场，宣传国家限价政策，监督检查企业执行情况；召集省内主要煤炭生产、经营企业进行告诫，督促企业严格执行国家政策，稳定煤价。目前执行情况良好，秦皇岛港市场煤价每吨已回落40元左右，重点煤矿合同兑现率也较高。

　　山西省物价局已将国家限价政策转发给各市政府，并组织省内主要煤炭生产企业召开专门会议，落实电煤价格临时干预措施。采取市长负责制保证省内煤炭供应和价格稳定；供外省电煤与用户签订的平仓价，在限价后也已基本稳定。

　　宁夏物价局规定出矿价以6月19日实际结算价格172元/吨为最高限价；新疆发展改革委规定5000大卡的发电和供热用煤出矿价格，南疆及哈密不得高于110元/吨，其他地区不得高于120元/吨，发热量每增加或减少100大卡，出矿价相应提高或降低3元/吨。

　　陕西、河南、内蒙古、安徽、江苏、山东等省(自治区)物价局(发展改革委)陆续转发了文件，要求省(自治区)内主要煤炭企业报送6月19日的电煤价格及热值资料，拟从8月份开始，每月通过新闻媒体向社会公布主要煤炭生产企业电煤结算价格、热值、销售数量和合同兑现率等情况。同时，正在积极研究煤价监测和检查措施，加大对煤炭生产经营企业的监管力度。

　　电煤供需矛盾可能会更加突出

　　发改委称，通过协调机制的有效运转，上半年我国总体上实现了煤电油气运供需基本平衡，为经济平稳较快发展创造了有利条件。但今年后几个月煤电油气运将继续呈总体偏紧态势，保障稳定供应的压力仍然较大。特别是进入冬季枯水期，水电发电能力大幅下降，华中、西南等地区的电力、电煤供需矛盾可能会更加突出。

　　发改委认为，随着一系列宏观调控措施的进一步落实以及各方面的努力，深层次矛盾将逐步理顺，今年煤电油气运的供给能够保障国民经济的平稳运行。

　　中国证券报

　　工业和信息化部详解国家支持的产业方向

　　“合理的投资规模，有利于国家经济稳定增长，但是根据经济宏观调控目标的需要，对资金投向要加以引导，要‘有保有压’，引导投资向‘三农’、结构调整、节能减排、自主创新、社会事业等五个重点领域倾斜，同时要严格控制‘两高’行业生产能力的盲目扩张。”工业和信息化部产业政策司副司长侯世国２６日说。

　　产业政策是国家为了促进市场经济机制发育，纠正市场机制的缺陷和不足，通过调整资源在不同领域的配置，促进产业结构的优化，形成以农业为基础、高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的一、二、三产业协调发展格局。产业政策在资源配置方面的作用不是替代市场，而是遵循市场在资源配置中发挥基础性作用的同时，规范市场经济秩序，建立公平竞争机制，纠正和弥补市场缺陷。

　　改革开放以来，我国产业结构调整不断取得新进展，但是产业结构不合理的矛盾仍很突出，这也是我国经济增长中资源消耗多、环境污染重、整体素质不高和运行不稳定的重要原因。

　　“国家鼓励发展的产业方向主要是有利于促进产业结构升级的关键技术、装备和产品，以及需要重点发展的农业、服务业、环境和生态保护、资源节约及综合利用等经济社会发展的薄弱环节。”侯世国说。

　　在谈到国家支持的产业方向的确定依据时，侯世国认为，目前国内有从研究开发到实现产业化的技术基础，有利于技术创新，形成新的经济增长点；当前和今后一个时期有较大的市场需求，发展前景广阔，有利于提高短缺商品的供给能力，有利于开拓国内外市场；有较高技术含量，有利于促进产业技术进步，提高产业竞争力；符合可持续发展战略要求，有利于安全生产，有利于资源节约和综合利用，有利于新能源开发利用，提高能源效率，改善生态环境；有利于发挥我国比较优势，特别是中西部地区、东北地区等老工业基地的能源、矿产资源和劳动力资源等优势；有利于扩大就业，增加就业岗位。

　　针对去年以来，因国际国内经济发展环境变化，导致部分中小企业经营困难甚至停产关闭的现状，侯世国认为，停产关闭的企业中，有很大一部分是生产水平低下、资源消耗高、排放污染重、职工保障条件不完善的企业，由于难以承受高标准的社会公益规范和新的经营环境，被市场所淘汰，这与国家推进产业结构优化升级和节能减排的政策目标是一致的。但是也有一部分是具有一定的生产水平和较好的发展基础的中小企业，仅仅由于国际原燃材料价格上升和市场暂时放缓的影响，面临经营危机，甚至可能对地方就业和经济发展造成不利影响。

　　“对于这种情况，国家应采取相应经济措施进行调整，帮助尽快渡过难关。目前国家已经将部分纺织品、服装的出口退税率由11%上调至13％，同时有关部门也在研究进一步加大对中小企业财税扶持、信贷金融支持、减轻企业负担等政策措施，营造有利于中小企业发展的政策环境，切实推动中小企业结构调整。”侯世国说。

　　新华网

出刊日期：二〇〇八年八月二十八日