内容提要：集群式服务是笔者创新提出的新概念。在明确了集群式服务的概念、内容、特点之后，以集群式服务来改善投资环境，以第三代引资政策重点做好引进跨国公司的工作，将有利于不断提高利用外资质量。
主题词：集群式服务 投资环境 外资质量
产业集群化是21世纪国际产业发展的新趋势，也是产业内在发展规律的具体体现。在推进产业集群形成和发展的过程中，利用外资，尤其是引进跨国公司参与产业集群的发展，将有利于产业集群的发展。笔者在总结国内外发展产业集群经验的基础上提出了集群式服务的新概念，用它来进一步改善投资环境，提高利用外资的质量，可以更加有效地推进产业集群的发展。
一、集群式服务的概念
（一）集群式服务是产业集群发展的需要
政府自上而下推进优势产业集群发展，不仅是要促成产业集群的形成和发展，而且要促进其之间的合作。例如，钢铁产业集群和汽车产业集群之间同样可以建立很好的联系。笔者把这种产业集群之间合作而形成的集群联系称为“产业集群簇”。政府在推进产业集群化发展更需要集群式服务，主要有两方面原因。一是从产业集群的形成和发展需要来看。一个产业集群少的有几十家企业，多的上百家。它们的需求是多种多样的。这就提出了一个如何尽快满足这种需要的问题。没有集群式的服务，很难做到这点。二是从现有的生产性服务构成来看。例如，与产业集群形成与发展有关的政府部门，现在基本还是“一对一”的对外进行服务，每一家政府机构的服务只能适合产业集群的单项需要，而不能满足其综合的需要。虽然很多地方成立了“一站式”服务机构，但是在这个机构中，各政府部门基本上是简单的集中，相互之间还没有形成一种联合有效的服务。因此，尤其是在当今招商面临的竞争越来越激烈，更多的是采取第三代投资促进政策（以产业集群招商为主）的状况下，产业集群需要集群式服务。
（二）什么是集群式服务
集群式服务就是政府为了推进产业集群发展而形成的全方位服务体系。这种集群式服务主要发生在自上而下的方式中。大连引进英特尔公司是一个集群式服务有效推进产业集群形成的案例。2007年3月，国家发改委批准了英特尔在大连的芯片制造项目。在国内外几十个竞争者中，为什么大连市笑到了最后？原因有很多，其中之一是大连提供了集群式服务。归纳起来主要有四点：
1．集群的招商理念。大连政府有“不舍不弃”的招商精神，瞄准产业集群招商，这是第三代投资促进政策的关键之处。一开始大连仅有20%的机会。秉着“看到1%的机会就付出100%努力”的信念，大连最终赢得了英特尔的信任。对方不仅拿定主意，还追加了投资，扩大了规模。大连的态度是全力争取，给英特尔展示产业条件与最大的诚意，如果最后他们不来，那也无愧。随着英特尔进驻大连，不仅相关的集成电路产业、金融服务业方面的外商接踵而来。英特尔芯片加工工厂的面积只有4平方公里，但带动发展的却是300平方公里的土地。
2．政府集群式服务形成的高效率。英特尔最初接触时，一见面就对大连提出1000多项要求，并要求迅速做出答复。每个问题很细。大连政府组成了高效率的工作团队，满足了对方的需要。英特尔高层到开发区考察，问有无电子版资料，当时时间非常紧张，但是项目工作组在最后一分钟准备好，送到英特尔高管入住的宾馆。这一举动让英特尔感受到了“大连速度”。大连把各相关的单位全部集中起来，选出业务拔尖的骨干，形成了一个全方位的集群式服务，提供高效服务。
3．全面的配套工作。为了吸引英特尔，大连方面先按照英特尔的标准建立了国际学校，以方便英特尔员工举家进驻大连。另外，在2009年英特尔大连晶圆加工厂开工前，大连必需完成人才、城市公共服务等配套设施。最重要的计划就是兴建大连半导体技术学院。
4．上级有关部门的支持。这是集群式服务延深的表现。该项目从上面讲，得到了辽宁省和国家有关部门的支持，国家发改委等有关部门也希望并动员英特尔公司落户大连。
集群式服务涉及的范围包括从促进产业集群的形成到协助产业集群发展的整个过程。广东的做法已经体现了集群式服务推进产业集群发展的作用。广东省成立了的“省促进产业集群发展联席会议”制度。该联席会议在省政府统一领导下建立，由省经贸委、发展改革委、科技厅、外经贸厅、信息产业厅、财政厅、国税局、地税局、质监局、国土厅、工商局、环保局、检验检疫局等相关部门组成，负责指导和协调全省促进产业集群发展中遇到的重大问题。这是一种集群式服务的长效机制，有利于投资环境的改善，推进产业集群的不断发展。
二、集群式服务的内容和特点
（一）集群式服务是推进产业集群体系中的有机部分
产业集群在自上而下的发展中，除了政府推动外，还有四个关键的因素。
1．孵化器。这是针对发展产业集群而设立的工业园。工业园的管理与服务也属于集群式服务的范围。推动一个产业集群可以包括多个孵化器机构。
2．种子公司。这是对产业集群形成形象的比喻，即有了这颗“种子”才会导致今后的成林，一个产业集群的形成。
3．种子资金。要形成和发展产业集群，离不开启动和发展资金的支持。对产业集群形成的那笔关键资金就可以起到“种子资金”的作用。
4．种子智力。即可以成为一个产业集群的核心技术。智力种子可以是种子公司自带，但更多的是在政府的推进中由智力集群源源不断地提供和支持。智力集群可以帮助一个种子公司的形成和发展，也可以帮助产业集群的形成和发展。
笔者认为在中国推进产业集群发展的体系至少包括五部分，即产业集群－大学－金融－商会－政府。
（二）集群式服务的主要内容
1．完整的纵向链。这个链以政府相关部门来形成一个有效的集群式服务中心，向下和向上延深。
2．完整的横向链。这个链以政府为中心，与大学和科研机构、金融、商会、后勤等部门形成一个有效的集群式服务网。这里包括生产性服务和非生产性服务。
3．适合当地发展的产业集群规划。
4．第三代招商政策，即产业集群招商。
5．有相关配套的法规政策。
6．有产业集群的孵化器。
（三）集群式的组合形成集群式的服务
集群式服务不仅包括多内容的服务，而且每一项服务里也包括集群式服务的内容。因此，集群式的组合才能形成集群式的服务。如政府、金融、智力等的集群式服务。集群式服务效率更高，提供的服务面更宽，还有利于克服腐败等不良现象。这些均有利于改善投资软环境。
三、以第三代招商措施多引进跨国公司，提高利用外资质量
（一）引资政策的三个阶段
根据《2001年世界投资报告》，各国投资促进政策从上世纪80年代之来，已经从第一代发展到第三代。
1．第一代投资促进政策。该政策主要包括财税激励和金融激励。
2．第二代外资促进政策，是以规制框架为特征。该政策主要是在上世纪80年代末到90年代初实施的。它有针对性地根据本国的要素条件所形成的产业化政策和目标来选择外国跨国公司伙伴，然后通过一系列的公关、联络等互动过程吸投资。
3．第三代外资促进政策。从九十年代中期开始出现，是通过一套有效的政策促进能够与跨国公司建立长期供货关系的关联企业的形成，然后进一步使这些企业聚集起来形成一种集聚效应。这种引资方式要求对于外国投资者的行业和领域进行目标锁定，甚至锁定具体的外国投资者，然后进行营销，将区域的优势和投资者的需要相匹配。由于投资促进的资源是有限的，所以引资方必须把它们的资源集中在某一方面，以便能够更高效地吸引外资。
在我国也有很好的例子。大连长兴岛要发展造船业，没有采取在全世界到处找的方式，而是按打造产业链的思路招商，集中精力拿下了造船企业的巨无霸——韩国STX公司。引来了这个巨无霸，跟着引来了70多家配套企业进驻，造船的、造舵的、造甲板的，一个完整的产业链已经形成。这1：70的带动效应，让长兴岛的开发在短短一年零两个月时间里，形成了多个产业基地。这个例子充分反映了大项目对发展产业集群的“种子”作用。
（二）以第三代招商政策重头引进跨国公司
1．以跨国公司为重头戏。根据各地的工业发展，特别是产业集群发展规划，各地可以按照第三代招商政策的要求来制定招商策略，向国内外积极寻找产业转移的源头，特别是要以跨国公司为重头戏。
2．要力争多接产“白领外包”。我国除了发挥劳动力的优势外，要积极打造承接“白领外包”的基地；要学习印度的经验，主动迎接更多的“白领外包”。
（三）以集群式服务形成更有利的投资软环境
“集群式服务”是以政府推动而形成的系统服务。它对政府部门、高校及科研部门、金融部门等生产性服务部门均提出了改革的要求。以集群式服务来不断提高以政府为主的办事效率，将不断有利于投资环境的改善。哪个地方改得快改得好，形成更优良的投资环境将不断有利于利用外资的质量提高。