“北京社保全覆盖”是金融危机以来最好的消息

2009年1月6日早上，我听到一则新闻——《率先建城乡居民养老保险制北京养老保障实现全民覆盖》。报道说，北京市在社会养老保险方面实现了城乡居民尽同样的义务、享受同样待遇。

金融危机以来，这是我听到的最好的消息！是中国地方政府中作出的最棒的决策！这样一项制度诞生于金融风暴席卷全球之时，更加具有意义，它为打破二元社会结构走出了重要一步。

世界上以金砖四国为代表的快速经济发展体中有一个难题，即农民、农村发展滞后于城市经济发展，并由此带来众多社会难题。这便是“二元结构”，“二元结构”被认为是发展中国家实现跨越式发展道路上最难逾越的一环。有人说，破除二元结构的最大制度障碍是“户口制”，而我认为最大障碍是现有的社会保障体系。一旦社会保障体系一元化了，“户口制”就变成了一个随时可以更改的制度。从这个意义上看，对北京市的“城乡居民全覆盖”的养老保险制度怎样评价都不为过。它不仅在中国社会改革发展史上占有重要地位，也为世界发展中国家的跨越式发展提供了经验。

但就北京这一制度而言，也尚有不足。第一，目前仅有养老保险一项实现城乡居民全覆盖，其他几项社会保险何时实现全覆盖，尚需时日；第二，对于北京这样一个城市，常住居民中有很大一部分为非北京户口，另外还有一部分流动人口。这部分人口为北京的发展做出了不可忽视的贡献，他们的养老保险问题该如何解决？只有也科学地解决了这部分人的养老保险问题，北京的养老保险制度才是真正意义上的全民覆盖。

北京在全民社保的道路上走出了领先的一步。随着这一步的迈出，全民社保不仅应该从养老保险推广到其它社会保险，也应该由北京推广到其它地区，最终普及到全国，并在全国范围内建立统一的全民社保制度。社保在全国范围内的覆盖，对于中国这样一个发展中大国而言，是比实现“共产主义理想”更加真实得多的目标。它不仅能解决百姓的后顾之忧，从而大范围地支撑我国拉动内需的发展战略，而且能起到稳定社会的作用，使我们可以在“稳定”与“发展”的平衡中，进一步加大发展的力度。

当然，实现全民社保是一个浩大的工程，从基本政策的统一，到每一个细节的衔接，都需要一个过程；尤其在中国这样一个幅员辽阔、人口众多的大国，更不可能一蹴而就。

就全国社保而言，可以在一些大城市和经济发达地区率先实行全民覆盖，再逐渐向小的城镇及地区流转，比如一个省一个省地推进，最终实现全国覆盖。要实现这一目标，各省自身的努力是必不可少，也是至关重要的。

对于今日中国而言，社保问题是当务之急。作为政府，何时能够实现社保全民覆盖，应该提出一个响亮的口号，制定一个明确的规划。就像中共十二大明确提出到2000年人均国民生产总值比1980年翻两番的目标一样，提出到2020年在全国范围内实现全民享受社保。这样一个战略性举措，将会成为我国今后三十年进一步融入世界、奔腾向前、实现跨越发展的“定海神针”、“镇宅之宝”。

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